近日,成立8年的中華環(huán)保聯(lián)合會被推到了輿論的風口浪尖。這家宣傳環(huán)保的公益組織卻招攬了大量污染企業(yè)作為自己的會員,環(huán)保法修正案草案將其作為提起環(huán)境公益訴訟的唯一主體,這到底靠不靠譜? 如果環(huán)保法索性不對公益訴訟表明態(tài)度,那么現(xiàn)實中還可以援引民事訴訟法的規(guī)定,由有關環(huán)保組織提起環(huán)境公益訴訟。眼下,草案顢頇地將環(huán)保公益訴求權賦予環(huán)保聯(lián)合會一家獨享,實際上是剝奪了其他社會組織的權利。 在民事訴訟法修改過程中,有一個不得不提出的細節(jié)。法律修正案草案原本的規(guī)定是“法律規(guī)定的機關和有關社會團體”可以提起公益訴訟,在正式法律中“社會團體”被修改為“有關組織”。之所以要如此修改,是因為“有關組織”的范圍比“社會團體”的概念更為寬泛。民訴法賦權的原則顯然是從寬,而到了環(huán)保法修正案草案,居然徹底扭轉為公益訴訟權的壟斷。 既然環(huán)保聯(lián)合會將要代表民眾利益提起公益訴訟,那么它應當是環(huán)保力量的聯(lián)合體。事實上,它的企業(yè)會員很多都是曾被曝光的“污染大戶”,每屆都需要向環(huán)保聯(lián)合會交納從1萬到30萬不等的費用。在出現(xiàn)利益交易的情況下,還如何指望環(huán)保聯(lián)合會“大義滅親”,自己向自己的會員提起公益訴訟?事實上,回顧中華環(huán)保聯(lián)合會此前所提起的訴訟,沒有一起是針對自己會員的。難怪有人將環(huán)保聯(lián)合會比作環(huán)保版的紅會,一面高舉著公益的旗號,一面卻與各種利益交纏不清。有說不清的利益,就很難有過得硬的公信。 此前昆明就已經規(guī)定除檢察機關和環(huán)保部門外,有關社會團體也可提起環(huán)保公益訴訟。云南高院也規(guī)定,以環(huán)保為目的的公益社團可以作為環(huán)保公益訴訟的原告,都沒有限定必須是環(huán)保聯(lián)合會。環(huán)境惡化所導致的社會矛盾處于高發(fā)時期,維護環(huán)境權利的路徑越寬,引發(fā)不理性沖突的可能性就越小。在環(huán)境公益訴訟權利的問題上實行壟斷,和上述簡單道理背道而馳。
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