作為全世界國(guó)有資產(chǎn)數(shù)額最大與國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重最大的國(guó)家，國(guó)有資產(chǎn)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型及全面建成小康社會(huì)的主要?dú)v史時(shí)期要發(fā)揮更大作用。國(guó)有資產(chǎn)不再僅僅是公有制的基礎(chǔ)，還要成為消除社會(huì)動(dòng)蕩風(fēng)險(xiǎn)而維護(hù)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。因此，經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)體制改革要從機(jī)構(gòu)調(diào)整入手，實(shí)行行政主體與產(chǎn)權(quán)主體分離，制定5-10年國(guó)資規(guī)模及國(guó)有資本進(jìn)退的中長(zhǎng)期規(guī)劃，啟動(dòng)5-10年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)中長(zhǎng)期預(yù)算編制，加大央企產(chǎn)權(quán)多元化改革的力度，加快國(guó)有資本從充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域退出的速度，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰出更大空間。

經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及問(wèn)題

　　國(guó)有企業(yè)及國(guó)有控股企業(yè)是經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的主要載體，國(guó)有經(jīng)濟(jì)是經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的主要形式。與中國(guó)2001年加入WTO以來(lái)的經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)相同步，經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)保持了持續(xù)近10年的高增長(zhǎng)。到2011年，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)(不含金融類(lèi)企業(yè))的資產(chǎn)總額約85.37萬(wàn)億，所有者權(quán)益29.17萬(wàn)億；2001～2011年，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)總資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)4.4倍，所有者權(quán)益實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)4.3倍。就經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)總額的增長(zhǎng)幅度而言，同一時(shí)期的年均增幅高于GDP甚至高于財(cái)政收入增幅。經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)持續(xù)近10年高增長(zhǎng)的結(jié)果，仍然無(wú)法掩蓋經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題。
　　用行政手段推動(dòng)大國(guó)企之間的合并而組建超大規(guī)模的國(guó)有集團(tuán)
　　與2001年以來(lái)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)高增長(zhǎng)所不同，國(guó)有大企業(yè)數(shù)量有所減少。但是，大國(guó)企數(shù)量減少尤其央企數(shù)量減少，依賴(lài)的不是市場(chǎng)力量，而主要是行政力量推動(dòng)。大國(guó)企尤其央企之間的劃轉(zhuǎn)合并而催生了一批超大規(guī)模的國(guó)有集團(tuán)。
　　依賴(lài)行政力量推進(jìn)國(guó)企的央地對(duì)接與國(guó)企無(wú)邊界擴(kuò)張
　　大國(guó)企數(shù)量的減少，除了隸屬同一級(jí)政府的國(guó)企之間的劃轉(zhuǎn)合并原因外，還有央企與地方國(guó)企的連接聯(lián)合合并(簡(jiǎn)稱(chēng)央地對(duì)接)的影響；超大規(guī)模國(guó)有集團(tuán)所承載的巨大資產(chǎn)規(guī)模，除了大國(guó)企合并使資產(chǎn)額倍增的原因外，還有大國(guó)企持續(xù)不斷向主業(yè)以外的其他產(chǎn)業(yè)無(wú)邊界擴(kuò)張而導(dǎo)致資產(chǎn)額快速增長(zhǎng)。無(wú)論是國(guó)企的央地對(duì)接，還是國(guó)企無(wú)邊界擴(kuò)張，往往都依賴(lài)行政力量。而國(guó)企對(duì)政府審批與發(fā)放牌照的巨大影響力使其具有無(wú)邊界擴(kuò)張的沖動(dòng)。
　　追求國(guó)資及國(guó)有經(jīng)濟(jì)更大范圍的控制而極大壓縮民企發(fā)展空間
　　國(guó)有資本要進(jìn)入涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要領(lǐng)域與涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的領(lǐng)域，是政策導(dǎo)向。但這種政策導(dǎo)向缺乏對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)或相關(guān)領(lǐng)域的具體規(guī)定，在實(shí)際執(zhí)行中演變成了國(guó)進(jìn)民退與國(guó)資及國(guó)有經(jīng)濟(jì)更大范圍的控制。
　　國(guó)資及國(guó)有經(jīng)濟(jì)從產(chǎn)業(yè)上游到下游的擴(kuò)張進(jìn)一步擴(kuò)大了控制范圍。行業(yè)禁入政策及規(guī)定，形成了國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制資源能源而占據(jù)產(chǎn)業(yè)上游、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)依賴(lài)資源能源而位于產(chǎn)業(yè)下游的格局。這種產(chǎn)業(yè)格局雖然會(huì)導(dǎo)致上游的國(guó)企不斷提高資源能源價(jià)格而獲取超額利潤(rùn)、民營(yíng)企業(yè)因資源能源價(jià)格上漲而利潤(rùn)不斷下降的結(jié)果，但是，民企在產(chǎn)業(yè)下游的發(fā)展空間仍然較大。為了提高國(guó)資控制力與擴(kuò)大國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制范圍，國(guó)有企業(yè)不斷向下游擴(kuò)張。這種擴(kuò)張雖然一度遭到民營(yíng)企業(yè)的抵制，但是，占據(jù)產(chǎn)業(yè)上游控制資源能源與優(yōu)先獲取金融資源的優(yōu)勢(shì)，決定了國(guó)有企業(yè)可以快速地向下游突進(jìn)。國(guó)有企業(yè)向產(chǎn)業(yè)下游的擴(kuò)張，進(jìn)一步擴(kuò)大了國(guó)資及國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制范圍。而更多領(lǐng)域及更大范圍的國(guó)進(jìn)民退使民企及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間被壓縮。
　　重視國(guó)企尤其央企的規(guī)模擴(kuò)張而忽略其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提高
　　國(guó)企尤其央企的規(guī)模擴(kuò)張，既能凸顯國(guó)資管理部門(mén)的政績(jī)，又能為國(guó)企經(jīng)管層的業(yè)績(jī)考核及獎(jiǎng)勵(lì)提供保證；國(guó)資管理宏觀層的規(guī)模擴(kuò)張導(dǎo)向可以在國(guó)資運(yùn)營(yíng)微觀層得到比較好的貫徹。但是，往往導(dǎo)致的是國(guó)企尤其央企國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提高的被忽略。
　　從國(guó)企尤其央企做大的過(guò)程及做大后的現(xiàn)狀看，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不僅沒(méi)有提高，反而有所下降。如果比較技術(shù)創(chuàng)新指標(biāo)與萬(wàn)元工資福利產(chǎn)生利潤(rùn)額的勞動(dòng)效率指標(biāo)，某些國(guó)企尤其央企做大后的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力大幅度下降。
　　同樣，在經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理中，國(guó)有資產(chǎn)保值增值應(yīng)該表現(xiàn)為國(guó)有資產(chǎn)額的合理增長(zhǎng)，但是，國(guó)資管理政策所推動(dòng)的國(guó)有資產(chǎn)規(guī)�？焖僭鲩L(zhǎng)，往往實(shí)現(xiàn)的是國(guó)有資產(chǎn)的片面保值增值，導(dǎo)致國(guó)有經(jīng)濟(jì)效率與質(zhì)量下降。

經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理的觀念轉(zhuǎn)變與思維轉(zhuǎn)變

　　經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題，既有管理制度與方法的原因，也有管理觀念與思維的原因。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn)及深入，國(guó)有資產(chǎn)管理制度與方法也在不斷改革及完善，但是，國(guó)有資產(chǎn)管理的觀念與思維幾乎沒(méi)有轉(zhuǎn)變，與市場(chǎng)化進(jìn)程不相適應(yīng)、與國(guó)際化進(jìn)程相脫節(jié)。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型及全面建成小康社會(huì)的重要?dú)v史時(shí)期，經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)要發(fā)揮比“保值增值”更大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效應(yīng)。因此，應(yīng)當(dāng)把經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理放在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型大背景進(jìn)行定位，轉(zhuǎn)變觀念與思維，通過(guò)發(fā)揮其宏觀調(diào)控和引導(dǎo)作用而實(shí)現(xiàn)對(duì)全社會(huì)資源的高效合理配置，在支持經(jīng)濟(jì)體制改革深化的同時(shí)兼顧社會(huì)體制改革的全面推進(jìn)，為國(guó)企與民企的公平競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展創(chuàng)造充分的物質(zhì)條件和良好的市場(chǎng)秩序。
　　經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理要強(qiáng)調(diào)對(duì)全社會(huì)資源配置效率提高的支持
　　經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理，既要強(qiáng)調(diào)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)及規(guī)模擴(kuò)大，更要關(guān)注全社會(huì)資源配置效率的提高。在某種意義上，當(dāng)一部分國(guó)有集團(tuán)正在演變成或已經(jīng)成為特殊利益集團(tuán)時(shí)，要確立打破國(guó)有企業(yè)壟斷各類(lèi)資源、改變行政力量過(guò)度支持國(guó)有企業(yè)、實(shí)現(xiàn)不同經(jīng)濟(jì)體對(duì)全社會(huì)資源的公平占有及使用的改革導(dǎo)向。
　　經(jīng)過(guò)35年(1978～2013)的改革開(kāi)放，國(guó)有企業(yè)壟斷問(wèn)題不僅沒(méi)有被打破反而變得更加嚴(yán)重。因此，經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)著眼于全社會(huì)資源配置效率的提高，通過(guò)不斷優(yōu)化經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的布局結(jié)構(gòu)，依托國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的引導(dǎo)與調(diào)控作用，在維護(hù)國(guó)家安全和確保國(guó)計(jì)民生的前提下，適當(dāng)降低國(guó)有資本在某些資源性與充分競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的控股比例，盡量減少這些領(lǐng)域國(guó)有獨(dú)資和絕對(duì)控股國(guó)有企業(yè)的數(shù)量，繼而逐步打破國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期壟斷各類(lèi)資源的格局。
　　經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理必須立足于宏觀層面推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)和其他企業(yè)經(jīng)濟(jì)體對(duì)全社會(huì)資源的公平占有和使用，引導(dǎo)國(guó)有資本的正確流向，并為其他類(lèi)資本進(jìn)入自然資源領(lǐng)域或國(guó)企獨(dú)占領(lǐng)域留出空間，還應(yīng)當(dāng)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)體在“政策資源”面前的一視同仁，為其他類(lèi)經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展創(chuàng)造公平、合理制度環(huán)境和政策環(huán)境。
　　經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理要重視對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制改革深化的支持
　　經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理要關(guān)注國(guó)有企業(yè)改革深化、國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)及對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革深化的支持。同時(shí)，經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理還要以更加宏觀和寬廣的視角，依托5-10年的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)中長(zhǎng)期預(yù)算為社會(huì)體制改革深化及全面推進(jìn)創(chuàng)造條件。
　　經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理應(yīng)依托5-10年的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)中長(zhǎng)期預(yù)算，為城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)改革的加快推進(jìn)提供物質(zhì)支持。在國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)中長(zhǎng)期“大預(yù)算規(guī)劃”及概算中，應(yīng)當(dāng)有5-10年變現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)與減持國(guó)有股權(quán)而籌集社會(huì)改革成本的規(guī)劃，把出售部分國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有股減持以及存量資產(chǎn)證券化等多種方式取得的部分收入用于社會(huì)體制改革成本的支付。
　　經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理要維護(hù)國(guó)企與民企公平競(jìng)爭(zhēng)的秩序
　　社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制及其作用發(fā)揮，既離不開(kāi)國(guó)有經(jīng)濟(jì)及國(guó)有企業(yè)，也依賴(lài)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)及民營(yíng)企業(yè)。面對(duì)強(qiáng)勢(shì)的國(guó)企，民企根本無(wú)法與其公平競(jìng)爭(zhēng)。經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理應(yīng)該打破保護(hù)國(guó)企的思維桎梏，出臺(tái)政策并采取措施維護(hù)國(guó)企與民企公平競(jìng)爭(zhēng)的秩序。
　　國(guó)有資本應(yīng)當(dāng)依托“有進(jìn)有退、有所為有所不為”和“抓大放小”的政策，本著“不與民爭(zhēng)利”的原則，嘗試各種方式退出完全競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域和壟斷競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域。經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理在推動(dòng)國(guó)有資本從充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域“有序退出”的同時(shí)，還要實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的“進(jìn)而有為”，進(jìn)入關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，并且保持在這些領(lǐng)域的規(guī)模和質(zhì)量上的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)和控制力。
　　經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理在提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力和影響力的同時(shí)，還應(yīng)關(guān)注非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為非國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展騰出更多空間，形成國(guó)有經(jīng)濟(jì)與非國(guó)有經(jīng)濟(jì)相互補(bǔ)充、互相依存的競(jìng)爭(zhēng)格局。

推動(dòng)國(guó)資規(guī)模與國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)中長(zhǎng)期預(yù)算的編制

　　經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，不僅要進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整，實(shí)行行政主體與產(chǎn)權(quán)主體分離，還要相應(yīng)完善管理手段。編制國(guó)資規(guī)模及國(guó)資變現(xiàn)與國(guó)有股權(quán)減持的中長(zhǎng)期規(guī)劃(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中長(zhǎng)期規(guī)劃”)，有利于政府把控國(guó)有資產(chǎn)管理的方向，使國(guó)有資產(chǎn)管理更好地服務(wù)于宏觀調(diào)控需要和國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整及轉(zhuǎn)型需要。與此相適應(yīng)，在總結(jié)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)年度預(yù)算編制及實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，啟動(dòng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)中長(zhǎng)期預(yù)算的編制。需要強(qiáng)調(diào)指出的是，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)中長(zhǎng)期預(yù)算要圍繞國(guó)資規(guī)模及國(guó)資變現(xiàn)與國(guó)有股權(quán)減持的中長(zhǎng)期規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而編制并實(shí)施。
　　經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理由于缺乏與國(guó)家發(fā)展規(guī)劃相對(duì)應(yīng)的中長(zhǎng)期規(guī)劃，導(dǎo)致其運(yùn)營(yíng)及管理的無(wú)序和偏離目標(biāo)。中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，一直致力于多種經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，但是，國(guó)有資產(chǎn)仍然高速增長(zhǎng)及規(guī)模日益龐大，國(guó)有資本依然控制著壟斷性行業(yè)之外的若干競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。因此，要盡快啟動(dòng)并著手編制未來(lái)5～10年國(guó)資規(guī)模及國(guó)有資本進(jìn)退的中長(zhǎng)期規(guī)劃，通過(guò)規(guī)劃的編制和實(shí)施來(lái)實(shí)現(xiàn)部分國(guó)有資產(chǎn)出售和國(guó)有股權(quán)減持，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的有效調(diào)整及優(yōu)化。
　　國(guó)資規(guī)模過(guò)大及國(guó)有資本控制若干競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域降低了經(jīng)濟(jì)效率。截至2011年底，全國(guó)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)(不含金融類(lèi)企業(yè))資產(chǎn)總額已近85.37萬(wàn)億元，國(guó)有資本不僅牢牢控制著關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的壟斷行業(yè)，還控制著若干競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)或領(lǐng)域。國(guó)有資本過(guò)多的進(jìn)入充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)并在這些行業(yè)“做大”，不僅不利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且降低了全社會(huì)資源的配置效率。目前，國(guó)有企業(yè)的凈資產(chǎn)收益率與萬(wàn)元工資福利產(chǎn)生利潤(rùn)額大大低于民營(yíng)企業(yè)，與國(guó)有資本過(guò)多過(guò)大控制若干競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域有直接的關(guān)聯(lián)。
　　國(guó)資規(guī)模及國(guó)有資本進(jìn)退的中長(zhǎng)期規(guī)劃要關(guān)注國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模大小，在國(guó)家鼓勵(lì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史階段，國(guó)有資產(chǎn)的增長(zhǎng)速度應(yīng)該與國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度相一致或低于國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，嚴(yán)格限定國(guó)有企業(yè)尤其央企所分布的行業(yè)或領(lǐng)域，對(duì)于那些不在規(guī)劃范圍內(nèi)的企業(yè)或公司，要通過(guò)證券市場(chǎng)或產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)進(jìn)行變現(xiàn)，以實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本從充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的退出。

加快央企產(chǎn)權(quán)多元化與國(guó)資變現(xiàn)的改革進(jìn)程

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立及完善，要求加快國(guó)企產(chǎn)權(quán)多元化改革，把國(guó)企塑造為公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體之一。與小微國(guó)企或地方國(guó)企力度較大及成效顯著的產(chǎn)權(quán)多元化改革相比，央企的產(chǎn)權(quán)多元化改革十分遲緩。在某種意義上，央企更熱衷于做大及擴(kuò)大規(guī)模，既使某些央企程度不同地推進(jìn)了產(chǎn)權(quán)多元化改革，也僅僅是在子公司或子分公司層面允許非國(guó)有資本入股參股。央企產(chǎn)權(quán)一元化形態(tài)的固化，不僅無(wú)限加大了國(guó)企監(jiān)督成本與控股成本，而且會(huì)使更多央企演變?yōu)樘厥饫婕瘓F(tuán)。因此，必須加快央企產(chǎn)權(quán)多元化改革進(jìn)程。與此同時(shí)，在經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的其他管理級(jí)次，也要相應(yīng)加大國(guó)資變現(xiàn)與國(guó)有股權(quán)減持力度，籌集社會(huì)改革成本，放大國(guó)有資產(chǎn)支持社會(huì)體制改革的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效應(yīng)。
　　重視并著手解決國(guó)企監(jiān)督成本與國(guó)資控股成本過(guò)高的問(wèn)題
　　經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，國(guó)企尤其央企的超大規(guī)模，使國(guó)有資產(chǎn)管理面臨著兩大難以解決的問(wèn)題。一是國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督成本過(guò)高，二是國(guó)有資本的控股成本過(guò)高。就國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督成本而言，是指各主體在監(jiān)督國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中所發(fā)生的各項(xiàng)支出，既包括行政手段的監(jiān)督成本，經(jīng)濟(jì)手段的監(jiān)督成本，也包括公安、檢察院、法院等主體的監(jiān)督成本；除此以外，還包括國(guó)有企業(yè)為了應(yīng)付監(jiān)督及反監(jiān)督而采取相應(yīng)措施所發(fā)生的支出。就國(guó)有資本的控股成本而言，既包括政府對(duì)國(guó)企母體或國(guó)企總部的控制成本，也包括國(guó)企母體或國(guó)企總部對(duì)下屬子(分)公司的控制成本；控制成本既有經(jīng)濟(jì)層面的，也有非國(guó)有資本“搭國(guó)有資本便車(chē)”而產(chǎn)生巨大“尋租成本”。因此，經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理必須要下決心著手解決國(guó)企監(jiān)督成本與國(guó)資控股成本過(guò)高的問(wèn)題。過(guò)高的國(guó)企監(jiān)督成本和國(guó)資控股成本降低了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率，不僅抑制了國(guó)企尤其央企的科技創(chuàng)新力，也影響了國(guó)有企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
　　推進(jìn)央企產(chǎn)權(quán)多元化改革而弱化其已經(jīng)形成的特殊利益集團(tuán)效應(yīng)
　　國(guó)企監(jiān)督成本與國(guó)資控股成本過(guò)高問(wèn)題，在央企層面表現(xiàn)得十分突出。機(jī)制轉(zhuǎn)變是降低監(jiān)督成本與控股成本的前提。因此，必須加快央企產(chǎn)權(quán)多元化改革進(jìn)程。
　　——制定及出臺(tái)相關(guān)政策加快央企產(chǎn)權(quán)多元化改革。在2002-2005期間出臺(tái)的國(guó)企全面改制政策及若干個(gè)文件，有效推動(dòng)了小微國(guó)企和地方國(guó)企的產(chǎn)權(quán)多元化改革。這些政策及文件在今天已經(jīng)難以推動(dòng)央企的產(chǎn)權(quán)多元化改革，因此，應(yīng)著眼中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)根本性調(diào)整，專(zhuān)門(mén)出臺(tái)推進(jìn)央企產(chǎn)權(quán)多元化改革的政策。要清醒地看到，央企不會(huì)主動(dòng)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)多元化改革，必須出臺(tái)政策推動(dòng)其改革。
　　——央企產(chǎn)權(quán)多元化改革設(shè)計(jì)要著眼于打破對(duì)特殊利益集團(tuán)的保護(hù)。部分央企已經(jīng)成為特殊利益集團(tuán)，是不爭(zhēng)的事實(shí)。央企產(chǎn)權(quán)多元化改革，不單純是為了改變央企的組織形式及資本結(jié)構(gòu)，還要力求能夠動(dòng)搖央企的特殊利益集團(tuán)地位。因此，央企產(chǎn)權(quán)多元化改革必須與打破對(duì)央企特殊利益集團(tuán)的保護(hù)結(jié)合起來(lái)。如果央企產(chǎn)權(quán)多元化改革不能觸及并打破對(duì)央企特殊利益集團(tuán)的保護(hù)，某些央企所出現(xiàn)的“控制權(quán)比所有權(quán)更好”現(xiàn)象，會(huì)進(jìn)一步加劇國(guó)有產(chǎn)權(quán)的異化效應(yīng)。
　　加大國(guó)資變現(xiàn)與國(guó)有股權(quán)減持力度　籌集社會(huì)改革資本
　　國(guó)有資產(chǎn)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型及全面建成小康社會(huì)的重要?dú)v史時(shí)期，要發(fā)揮更大作用。依托國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，變現(xiàn)部分國(guó)有資產(chǎn)籌集社會(huì)改革成本，會(huì)使國(guó)有資產(chǎn)成為消除社會(huì)動(dòng)蕩風(fēng)險(xiǎn)而維護(hù)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。
　　——按照中長(zhǎng)期規(guī)劃來(lái)確定5-10年的國(guó)資變現(xiàn)及國(guó)有股權(quán)減持規(guī)模。國(guó)資變現(xiàn)及國(guó)有股權(quán)減持中長(zhǎng)期規(guī)劃應(yīng)包括5-10年國(guó)資規(guī)模、國(guó)有資本分布、國(guó)有控股比例的具體規(guī)定，如國(guó)有資本控股在重要領(lǐng)域如石油石化電力電信等可按35%-51%比例控股，一般領(lǐng)域鋼鐵煤炭設(shè)備制造可按15%-35%比例控股；充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域可按1%-15%比例參股。部分國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)有多種方式：一是國(guó)有資產(chǎn)的直接出售；二是國(guó)有股權(quán)的減持；三是國(guó)有資產(chǎn)證券化后的變現(xiàn)。在多種形式的國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)中，要盡可能通過(guò)證券市場(chǎng)與產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)行操做。
　　——通過(guò)部分國(guó)資變現(xiàn)及國(guó)有股權(quán)減持來(lái)支付相應(yīng)的社會(huì)改革成本。在國(guó)有資產(chǎn)尤其經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)對(duì)社會(huì)體制改革支持上，應(yīng)重點(diǎn)推動(dòng)城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)改革，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)“人的城鄉(xiāng)一體化”。由此形成的社保等支付缺口，可以考慮通過(guò)變現(xiàn)一小部分國(guó)有資產(chǎn)及減持部分國(guó)有股權(quán)的方式來(lái)彌補(bǔ)。以一定數(shù)額國(guó)資變現(xiàn)籌集社會(huì)體制的改革成本，既符合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的要求，也符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律的要求。當(dāng)然，在國(guó)資變現(xiàn)的政策出臺(tái)及具體操做上，還要有國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)中長(zhǎng)期預(yù)算、全國(guó)性社�；鹬虚L(zhǎng)期預(yù)算等條件的完善及配套。