回歸依法征稅,優(yōu)化財(cái)稅體系的第一步
2013-07-04   作者:蔣璟璟  來(lái)源:華西都市報(bào)
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  目前正值《稅收征收管理法》修改,公布草案向社會(huì)普遍征集意見(jiàn)過(guò)程中。近日,《稅收征管法》修改專家研討會(huì)在北京大學(xué)舉行。會(huì)上,原全國(guó)人大預(yù)算工作委員會(huì)主任俞光遠(yuǎn)說(shuō):實(shí)際稅收征管過(guò)程中,現(xiàn)在我們是依照上級(jí)下達(dá)的指令性、指標(biāo)性的任務(wù)來(lái)征稅;而不是按照稅法規(guī)定的范圍和稅率,來(lái)依法征稅。
  某種意義上,用怎樣的方式征稅,映射著一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)代化指數(shù)。眾所周知的常識(shí)是,當(dāng)法律賦予專門(mén)機(jī)構(gòu)以征稅權(quán),亦同時(shí)設(shè)定了一攬子的限定條款。由“稅種”、“稅率”等等條文構(gòu)成的成熟規(guī)則體系,確保了稅收征管的健康秩序。
  毋庸諱言,“依照上級(jí)指令性、指標(biāo)性的任務(wù)來(lái)征稅”,充斥著諸多不確定性。此一格局所以形成,公眾其實(shí)也很可理解:公共財(cái)政增收的強(qiáng)大壓力,加之一貫的“財(cái)政系統(tǒng)強(qiáng)勢(shì),稅務(wù)系統(tǒng)弱勢(shì)”,共同導(dǎo)致征稅機(jī)關(guān)徹底淪為“目標(biāo)執(zhí)行者”……其所衍生的消極后果可謂多矣,一方面架空了稅法的權(quán)威,背離了稅收法定之原則;另一方面,兼有造成“稅金流失”或“過(guò)度征收”的風(fēng)險(xiǎn),且極易滑向極端。
  “年頭好的時(shí)候,稅務(wù)機(jī)關(guān)無(wú)需充分收稅,部分應(yīng)收稅收就留在企業(yè)內(nèi)部,于是有了滯納金的問(wèn)題;在年頭不好的時(shí)候,稅務(wù)機(jī)關(guān)一查企業(yè),追繳這部分欠稅,又產(chǎn)生了過(guò)頭稅”——征稅環(huán)節(jié)用力不均、尺度飄忽,已然給市場(chǎng)主體帶來(lái)極大困擾。
  事實(shí)上,征稅本應(yīng)是一件自然而然的事情,而不該存有“投機(jī)取巧”式的動(dòng)搖。可以預(yù)見(jiàn),缺乏內(nèi)在穩(wěn)定性的征稅路數(shù),極可能驅(qū)離一部分現(xiàn)有的市場(chǎng)參與者,并可能嚇退某些潛在入市者,這相當(dāng)于變相壓縮了“稅基”——從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,則有害于財(cái)政收入的增加。畢竟,只有篤定的稅收征管,才能給市場(chǎng)以信心和穩(wěn)定預(yù)期。
  其實(shí),由“按任務(wù)征稅”回歸到“依法納稅”,或許只是優(yōu)化、升級(jí)財(cái)稅體系的第一步。而從源頭上厘清稅收立法權(quán)與稅收征收權(quán)間的糾葛,才是理所當(dāng)然的治本之策。
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