也許，中國的奶粉市場是新聞最多的一個(gè)市場之一了，除了國產(chǎn)奶粉令人堪憂的質(zhì)量問題以外，最近，外資品牌奶粉成了奶粉市場的新焦點(diǎn)，漲價(jià)、涉嫌壟斷被調(diào)查，以及他們老謀深算的“醫(yī)療攻略”，即外資品牌奶粉對中國的大醫(yī)院非常重視，通常他們在這些醫(yī)院贈(zèng)送自己的奶粉，或者從護(hù)士手上購買孕婦和產(chǎn)婦的信息，以進(jìn)行奶粉推銷。
　　隨便找一家三甲醫(yī)院看看，你就會(huì)發(fā)現(xiàn)，無論是產(chǎn)科的診室還是樓道外墻，奶粉尤其是外資品牌奶粉商標(biāo)的影子無處不在，他們向醫(yī)院贈(zèng)送了很多帶有自己奶粉品牌logo的東西，大到一些檢查儀器，小到計(jì)算預(yù)產(chǎn)期的日期表。而最關(guān)鍵的，他們向醫(yī)院提供免費(fèi)的奶粉贈(zèng)飲，即嬰兒出生后的“第一口奶”，以培養(yǎng)嬰兒對其奶粉的依賴感。在這個(gè)過程中，醫(yī)院是受益方，因?yàn)樗麄兪∪チ瞬簧俪杀�，因此默認(rèn)了奶粉廠家的做法。
　　盡管中國一直在強(qiáng)調(diào)母乳的重要性，不僅到處宣傳提倡，而且也出臺(tái)了不少部門法規(guī)，但是效果甚微，生產(chǎn)商的違規(guī)推銷處處可見。衛(wèi)生部在1995年就頒布了《母乳代用品銷售管理辦法》，2007年衛(wèi)生部還頒布了一個(gè)《中國嬰幼兒喂養(yǎng)策略》。但是，事實(shí)上，在大醫(yī)院里奶粉廠家的銷售策略依然是行之有效的。2011年，國務(wù)院法制辦發(fā)布《母乳代用品管理辦法（征求意見稿）》是對以前這些法規(guī)的一個(gè)新修訂，其中加入了懲罰措施，規(guī)定“生產(chǎn)者、銷售者不得促銷6個(gè)月以內(nèi)嬰兒母乳代用品，包括減價(jià)銷售、贈(zèng)送產(chǎn)品、禮品、樣品，以及產(chǎn)品展示、積分回饋、發(fā)放產(chǎn)品宣傳資料等。生產(chǎn)銷售者違反規(guī)定的，將由有關(guān)監(jiān)督管理部門根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)予以處罰。法律法規(guī)沒有規(guī)定的給予警告，責(zé)令限期改正，并處以1000元以上3萬元以下的罰款”�？梢钥吹�，違規(guī)成本依然是比較低的，不足以形成震懾。
　　實(shí)際上，奶粉市場的規(guī)范是一個(gè)系統(tǒng)性工程，除了提高國產(chǎn)奶粉生產(chǎn)質(zhì)量以外，如何規(guī)范奶粉廠家的銷售也是現(xiàn)實(shí)問題。違規(guī)推銷的現(xiàn)象不僅存在于外資品牌奶粉，在國內(nèi)奶粉廠家中也存在。醫(yī)院在其中的受益角色令其成為共謀，并讓奶粉廠商屢試不爽。奶粉廠商在醫(yī)院進(jìn)行推廣，給回扣以及給醫(yī)院好處，類似于藥品回扣，只不過，以藥養(yǎng)醫(yī)的做法成為普遍的現(xiàn)實(shí)而法不責(zé)眾，而奶粉廠商給醫(yī)院好處則是違規(guī)成本太低，罰款1000元到3萬元，無論是對奶粉生產(chǎn)商來說還是對醫(yī)院來說，違規(guī)的好處大過于不違規(guī)。
　　盡管《母乳代用品管理辦法（征求意見稿）》中也加入了一些關(guān)于監(jiān)督的新內(nèi)容，即除了政府衛(wèi)生行政部門以外，行業(yè)也需要自律，加大消協(xié)與社會(huì)監(jiān)督。但是，坦白說，目前來看，這些監(jiān)督都是比較無力的。這種普遍的現(xiàn)象，無法依靠幾次運(yùn)動(dòng)式的部門聯(lián)合督促執(zhí)法來解決問題，如果真要整肅奶粉市場，提高生產(chǎn)商和醫(yī)院的違規(guī)成本，是終極的手段。因?yàn)�，除非其利益受損，否則，你永遠(yuǎn)無法叫醒一個(gè)裝睡的人。