養(yǎng)老金改革不能再打口水仗
2013-08-23   作者:鄧海建  來源:每日經(jīng)濟新聞
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  有一句歌詞是這樣的:如果有一天,我老無所依,請把我留在,在那時光里。從“老有所依”到“老有善養(yǎng)”,不只是一代人的夢想。人多了、錢少了,養(yǎng)老金改革,成為一個復雜而敏感又不得不面對的社會命題——所謂復雜敏感,在于此消彼長的利益博弈;而不得不面對,則是不改不行的現(xiàn)實所逼。
  目前,人社部等正在抓緊研究養(yǎng)老保險的頂層設計方案。8月22日《新京報》稱:清華大學版的方案建議,在“統(tǒng)賬結合”基礎上,將養(yǎng)老金變?yōu)椤皣窕A養(yǎng)老金”和“個人儲蓄養(yǎng)老金”的二元結構。前者;,后者拉開差距。他們建議改革機關事業(yè)單位養(yǎng)老金,也建議延長領取退休金年齡。
  清華版方案剛一出爐,不出所料地罵聲一片。所罵的無非是兩個意思:一是延遲領取退休金有悖契約精神。說好了的事情,怎么能忽然就變化?二是“并軌”太慢,機關事業(yè)單位的養(yǎng)老金改革仍像在玩 “拖字訣”。眼下要做的,恐怕還是在“快改”、“精改”、“大改”的原則下,真正從 “坐而論道”的口水仗中抽身出來,直面問題,做點實事。
  一者,養(yǎng)老金改革,民主討論重要,集中決策也重要。與其在哪兒破而不立、總是幻想拿出“普大喜奔”的方案兼濟蒼生,倒不如哪怕是從不完美的方案開始,邊改邊試、邊論邊行。罵清華版方案的,大多是沖著斷章取義的網(wǎng)絡標題而去,可是,有幾個人仔細甄別過方案、或者耐心聽聽主筆者的構想?數(shù)字是最好的說理。據(jù)社科院此前發(fā)布的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2012年》的統(tǒng)計數(shù)據(jù),2011年養(yǎng)老金個人賬戶空賬額突破兩萬億元,養(yǎng)老金收不抵支的省份達14個。在以銀行存款為主的投資體制下,中國養(yǎng)老保險基金獲得的年均收益率不到2%,但2012年前的十余年間,中國年均通貨膨脹率卻高達2.47%。專家推算,養(yǎng)老金被通脹“攤薄”約6000億元。拖一年,缺口大一點、失保人數(shù)多一點——中國的老人還等得起嗎?
  二者,養(yǎng)老金改革遲滯不前,說到底還是制度設計沒有直面問題的勇氣。這幾年,頂層設計在反思收入分配上的公平癥結,但有一點被輿論所忽略:任何領域、任何時候,效率與公平都是相對協(xié)調(diào),而不可能同步行走。養(yǎng)老改革吁求效率,而各方博弈旨在公平。拖,解決不了問題。就拿養(yǎng)老金“并軌”來說:對于減輕財政負擔而言,“削高就低”肯定最有利,為了減少阻力,2008年,國家開始在一些地區(qū)試點事業(yè)單位的養(yǎng)老金改革。但是,因為有些人不高興,因此“困難重重”。于是,“提低就高”被認為是“并軌”改革的新方向。問題是,在全覆蓋的要求下,政府財政猴年馬月才能完成 “就高”的目標?如果真“就高”了,這養(yǎng)老金還是十八大報告中提出的“保基本”的意思嗎?膠著不下的結果,還是“低”的群體繼續(xù)“受傷”。
  此外,在民眾關注領取退休金年齡等細節(jié)的時候,很容易忽略了一點:任何改革,具體而微的探討固然熱鬧,制度層面的嚴謹更為重要。如果兜底的制度不能看好“管錢”的權力,養(yǎng)命錢也可能成為稀疏平常的“唐僧肉”。
  基本養(yǎng)老是國家的底線責任,這是養(yǎng)老金改革的共識。但要讓養(yǎng)老問題更穩(wěn)妥解決,恐怕還是應該看到 “國家責任”、“市場機制”、“個人擔當”這三駕馬車的協(xié)同運作。多想辦法,多動腦筋,養(yǎng)老責任分擔也未必就是你死我活的事情。
  養(yǎng)老金改革箭在弦上,面對各色版本,還是平心靜氣商榷為好。
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