上海自貿區(qū)試驗的重點內容之一是推進綜合監(jiān)管制度，其核心內容是創(chuàng)新政府管理方式，減少行政審批事項，推進政府管理由注重事前審批轉為注重事中、事后審批。該制度既是自貿試驗區(qū)各項先行先試事項能否試驗成功的前提條件和重要保證，也是上海自貿試驗區(qū)可以復制、推廣至全國的重要內容。目前上海自貿區(qū)的綜合監(jiān)管工作應當在以下六個方面重點推進。

　　加快信息共享的監(jiān)管平臺建設，各監(jiān)管機構聯合強化源頭監(jiān)管

　　事中、事后的監(jiān)管模式對上海自貿實驗區(qū)內企業(yè)的貿易活動提出更高的源頭監(jiān)管要求。首先，需要在上海自貿區(qū)內整合涵蓋注冊備案管理、行政許可管理、日常監(jiān)管、應急管理、稽查執(zhí)法、信用評定等信息系統，建立打通海關、質檢、工商、稅務、外匯等各部門的信息共享平臺；其次，要建立企業(yè)基礎數據庫，動態(tài)記載各監(jiān)管部門對自貿區(qū)注冊企業(yè)經營情況的信息，通過運用信息平臺的公式制度，從源頭上有效規(guī)避企業(yè)違規(guī)經營風險，有利于監(jiān)管科學化、精細化和信息化目標的實現。第三，各部門制訂信息共享工作規(guī)范，明確信息采集、加工、傳遞、應用、反饋等環(huán)節(jié)的工作職責，健全信息共享長效機制，定期召開個部門聯席會議，研究、探討監(jiān)管信息平臺的改進措施。

　　建立自貿區(qū)綜合監(jiān)管政策研究領導小組，滿足自貿區(qū)“短平快”的政策研究需求以及“長準全”的監(jiān)管效益評估

　　目前自貿區(qū)內“短平快”的政策性研究需求明顯，建立自貿區(qū)監(jiān)管政策領導小組，針對各區(qū)域的監(jiān)管問題、困難進行積極、有效的溝通，以便及時研究解決。一方面，執(zhí)法監(jiān)管部門要跨前一步，與行業(yè)管理部門聯手協同創(chuàng)新，加強體制機制上的管理。另一方面，可通過課題的招投標、或委托指定的形式，與大專院校、科研機構在監(jiān)管技術及設備研發(fā)、監(jiān)管政策制度創(chuàng)新、監(jiān)管評估等方面進行合作研究，并將成果及時轉化。成功的經驗是在洋山港保稅港區(qū)試點的中美“大港計劃”，與清華同方合作研制的出口港核輻射檢測系統，成功查獲多起案例。該監(jiān)管系統的成功經驗可復制應用于進口港以及未來其他自貿區(qū)港區(qū)，為中國進口貿易鏈安全提供保障。

　　引入“安全港”概念，試行“企業(yè)自律”的誠信監(jiān)管體制

　　“安全港”的概念，是以受監(jiān)管企業(yè)高度自律為核心，以監(jiān)管單位與受監(jiān)管企業(yè)二者間的相互信賴為根本，減少受監(jiān)管企業(yè)的守法負擔，建立以誠信為基礎的分類風險管理機制。建立“安全港”規(guī)范機制，有利于強化自貿區(qū)內“企業(yè)自律”，具體而言，應在以下三個方面取得突破：允許符合一定規(guī)模、風險管控等條件的企業(yè)，與監(jiān)管機構共同訂立、簽署自律條款，明確經營者的自律責任；針對從事高風險業(yè)務的企業(yè)引入擔保管理制度，通過風險監(jiān)控、第三方擔保、保證金要求等方式實行有效監(jiān)管；建立規(guī)范的公示曝光制度，以企業(yè)信譽檔案為依據，定期對自貿區(qū)內的企業(yè)進行公示曝光，倡導守法經營，鞭撻違法違規(guī)行為。

　　采取出入區(qū)人員分類監(jiān)管模式，推動海關特殊監(jiān)管區(qū)與城市的融合銜接

　　在“一線放開、二線管住”的特殊海關監(jiān)管制度下，“區(qū)內自由”是未來發(fā)展的主要方向，一是消費自由，自由港城內可以建立商業(yè)性生活消費設施和開展商業(yè)零售等業(yè)務，業(yè)務收入免征增值稅、消費稅等；二是自由港城內可供特殊人員居住，如船員等，并且區(qū)域內生活供應品免稅。因此，人員的自由流動成為關鍵因素。采用出入區(qū)人員分類的監(jiān)管模式，可以有效推動海關特殊監(jiān)管區(qū)與城市的融合銜接：一是要根據出入自貿區(qū)的特殊人員類別，采取特殊通行證(如海關、工商等機構的工作人員)和特殊居住證(如船員)；二是對在區(qū)內參觀、購買物品的臨時人員，采用一般通行證，并針對帶出自貿區(qū)的消費行為，要按照自用合理數量原則，實行嚴格的審查，超過規(guī)定金額或數量要依法納稅。

　　學習國外先進經驗和成熟做法，加快推進自貿區(qū)建設的新認識、新思考

　　監(jiān)管部門的政策制定者要在國內調研基礎上充分開展國外調研，形成自貿區(qū)建設的新認識、新思考，并加快付諸實踐的推進步伐。在監(jiān)管手段方面，臺灣自由港區(qū)的“分級監(jiān)管”的新舉措可供借鑒，即可根據區(qū)內企業(yè)能力、自律程度分級，賦予具有良好信譽和優(yōu)質資格的企業(yè)較大的業(yè)務經營彈性。在綜合監(jiān)管制度方面，德國自由貿易港區(qū)的“大通關”綜合體系更值得認真學習，“大通關”不僅涉及口岸監(jiān)管驗查單位、港口、機場、稅務、外匯管理，而且將金融、中介機構、運輸、倉儲以及生產企業(yè)和進出口企業(yè)等多個部門納入其中進行綜合管理，有效地帶動了地區(qū)相關產業(yè)的發(fā)展，又實現了自由港與城市功能的互相促進。

　　緊抓自貿區(qū)建設時效性，促進制度創(chuàng)新和法律保障有機結合　

　　上海自貿試驗區(qū)的制度創(chuàng)新應以全面、規(guī)范的自貿區(qū)法律體系為基礎，包括人才、投資、技術、生產因素移動等限制及法規(guī)的突破，以及在最短的時間內構建“自貿區(qū)法律保障體系”，否則將喪失時效性。自貿區(qū)法律保障的第一階段是透過行政法規(guī)松綁解除限制。第二階段是推進自貿區(qū)法制化建設，以促進政府放權的可持續(xù)性。通過地方立法的形式擬定《自貿區(qū)特殊條例》，建立與自貿實驗區(qū)相適應的管理制度。第三階段應結合各機構在區(qū)內實施的創(chuàng)新制度以及監(jiān)管經驗，出臺與各監(jiān)管機構相適應的，如《上海自貿區(qū)海關監(jiān)管條例》等，細化各領域的監(jiān)管規(guī)范。
　　整體而言，綜合監(jiān)管制度的推進是一項系統工程，既需要建設大量的配套基礎設施和信息平臺，也需要完善的法律框架、政策支持，更需要先進的服務意識和監(jiān)管手段，在各個方面，需要不斷的探索、創(chuàng)新�！�