2013年，全國(guó)平均霧霾天數(shù)達(dá)29.9天，創(chuàng)52年來(lái)之最。2012年底發(fā)布的《2010年全球疾病負(fù)擔(dān)評(píng)估》顯示，在2010年，因空氣污染，中國(guó)有124萬(wàn)人過(guò)早死亡。北京市衛(wèi)生局最新披露，2002年，每10萬(wàn)北京居民中的肺癌發(fā)病人數(shù)為39.56，而到了2011年，這一數(shù)據(jù)激增至60.09。除了空氣污染，水污染、重金屬污染形勢(shì)也日趨嚴(yán)峻。
反思環(huán)境污染的根源，人們開(kāi)始對(duì)唯GDP的發(fā)展觀進(jìn)行深層拷問(wèn)。中國(guó)資源相對(duì)比較短缺，若再延續(xù)過(guò)去的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，肯定行不通。為此，十八屆三中全會(huì)公報(bào)明確提出“劃定生態(tài)保護(hù)紅線”，強(qiáng)調(diào)“要用制度治理環(huán)境污染”。
環(huán)境治理的制度建設(shè)，涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、監(jiān)管體制、政績(jī)考核等多個(gè)方面，而政績(jī)考核無(wú)疑是促動(dòng)地方政府和環(huán)保部門履行環(huán)境監(jiān)管和治理責(zé)任的直接動(dòng)力。當(dāng)下的環(huán)境問(wèn)題之所以如此嚴(yán)峻，很大程度上就在于以GDP為核心指標(biāo)作為政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)，這在事實(shí)上助長(zhǎng)了某些地方政府為提高GDP，用高投入、高排放、高污染項(xiàng)目換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。
解決問(wèn)題的關(guān)鍵在于，考核標(biāo)準(zhǔn)必須有所調(diào)整，考核手段要更加嚴(yán)格。結(jié)合國(guó)外經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)此前的嘗試，綠色GDP是其中一個(gè)重要選項(xiàng)。所謂綠色GDP是指從通常的GDP中，扣除因環(huán)境污染、自然資源退化、教育水平低下、人口數(shù)量失控、管理不善等因素引起的經(jīng)濟(jì)損失成本，從而得出真實(shí)國(guó)民財(cái)富總量。
早從20世紀(jì)70年代開(kāi)始，聯(lián)合國(guó)和世界銀行等國(guó)際組織，就在綠色GDP的研究和推廣方面做了大量工作。2004年，我國(guó)也積極開(kāi)展了有關(guān)綠色GDP的研究。當(dāng)年10月，國(guó)家環(huán)�？偩趾蛧�(guó)家統(tǒng)計(jì)局開(kāi)始關(guān)于綠色GDP核算工作試點(diǎn)后，包括浙江、河北、天津、北京、遼寧等在內(nèi)的共10個(gè)省市積極地進(jìn)行了試點(diǎn)。2006年，我國(guó)第一份綠色GDP核算研究報(bào)告——《中國(guó)綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算研究報(bào)告2004》公布，這是我國(guó)第一份也是迄今為止唯一一份被公布的綠色GDP核算報(bào)告。
然而，由于種種原因，加之2008年國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)，四萬(wàn)億政策隨之推出，綠色GDP研究最后擱淺了。國(guó)家環(huán)保總局環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)王金南曾在一次訪談中提到，綠色GDP的研究受到了來(lái)自某些地方政府的阻力。這從側(cè)面印證了“綠色GDP”對(duì)追求GDP沖動(dòng)的遏制作用。
2013年5月，習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的專題學(xué)習(xí)會(huì)上指出，要完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，同時(shí)，還要建立責(zé)任追究制度，對(duì)那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，必須追究其責(zé)任，而且應(yīng)該終身追究。
同年12月，中組部印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作的通知》，規(guī)定不能僅僅把GDP作為考核政績(jī)的主要指標(biāo);不能搞地區(qū)GDP排名;中央有關(guān)部門不能單純以GDP衡量各省份發(fā)展成效;地方各級(jí)黨委政府不能簡(jiǎn)單以GDP評(píng)定下一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)和考核等次。
顯然，單一的GDP考核方式正在受到摒棄，綠色GDP如能“重見(jiàn)天日”，將成為“用制度治理環(huán)境”的重要支撐，也從根本上為地方政府在GDP沖刺競(jìng)爭(zhēng)上解了套。