養(yǎng)老保險要轉(zhuǎn)換通道也要并軌通道
2014-02-28   作者:舒圣祥  來源:證券時報
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  近日,人社部、財政部聯(lián)合印發(fā)了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》,明確規(guī)定城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險,可自由銜接轉(zhuǎn)換,且無論如何轉(zhuǎn)變,都將個人賬戶全部儲存額隨同轉(zhuǎn)移,累計計算權(quán)益。只要城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費年限滿15年,就可從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險并享受相應(yīng)的待遇,如不滿15年,可從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。

  當(dāng)前養(yǎng)老保險制度存在多種模式,待遇從低到高依次有:新農(nóng)保、城居保、城鎮(zhèn)職工保和機關(guān)養(yǎng)老金。之前,國務(wù)院剛剛建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度,將新農(nóng)保和城居保合二為一,鄉(xiāng)村農(nóng)民和城鎮(zhèn)靈活就業(yè)者被納入同一保險制度規(guī)范下,現(xiàn)在又制定了城鎮(zhèn)職工保與城鄉(xiāng)居民保之間的轉(zhuǎn)換銜接辦法,等于是打通了兩種養(yǎng)老保險制度之間的轉(zhuǎn)換通道。

  如果將來機關(guān)養(yǎng)老金能夠順利被取締,并軌到城鎮(zhèn)職工保中間來,那么全國只存在兩種養(yǎng)老保險模式,即:城鄉(xiāng)居民保和城鎮(zhèn)職工保。應(yīng)該承認(rèn),這已經(jīng)是很大的進步。打通兩種養(yǎng)老保險之間的轉(zhuǎn)換通道,最大的價值就是,那些之前參加一種保險后來又參加另一種保險的人們,不用擔(dān)心先前繳的錢都白繳了而選擇退保。但問題依然存在:

  其一,在城鄉(xiāng)居民保中,個人繳費、地方人民政府對參保人的繳費補貼、集體補助及其他社會經(jīng)濟組織、公益慈善組織、個人對參保人的繳費資助全部記入個人賬戶,所以將來如果轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工保,損失相對較小?墒,城鎮(zhèn)職工保卻嚴(yán)格區(qū)分為個人賬戶和統(tǒng)籌賬戶,如果將來轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民保,只能轉(zhuǎn)走個人賬戶部分,這和之前退大量退保的流動人群的實際損失完全一樣,無論是退保還是轉(zhuǎn)走,都在給發(fā)達地區(qū)統(tǒng)籌基金無償做貢獻。

  現(xiàn)收現(xiàn)付制下,全國統(tǒng)籌難以很快實現(xiàn),名義賬戶制因此是比較可行的選擇。所謂名義賬戶制,就是把社保賬戶變成一個銀行賬戶,有清楚的個人繳費記錄,將個人繳納的部分和企業(yè)繳納的部分全都記入個人賬戶。但是,正如銀行將吸納的存款貸給哪家企業(yè)與儲戶無關(guān)一樣,國家做不做實賬戶也與個人無關(guān),只需保證個人退休后能按時足額拿到錢。名義賬戶制下,城鎮(zhèn)職工;蚩珊统青l(xiāng)居民保一樣,全額計入個人賬戶并跟隨轉(zhuǎn)換,這才算免去了后顧之憂。

  其二,兩種保險雖然可以實現(xiàn)轉(zhuǎn)換,但是待遇上的懸殊差距仍是一個大問題。相對于職工養(yǎng)老保險,城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險標(biāo)準(zhǔn)很低。如何縮小兩種保險之間的過大差距,以及在建立兩種制度之間可以轉(zhuǎn)換的通道之外,是否應(yīng)該預(yù)留一條可以并軌的通道?比如,農(nóng)民工和靈活就業(yè)者,只要愿意自出企業(yè)那部分錢,也可以參加城鎮(zhèn)職工保,并且全額計入個人賬戶?如果只要沒有所謂“正式工作”,個人就無法參加城鎮(zhèn)職工保,由死板制度造成的“雙軌制”,在將來仍是無可逃避的不公平難題。

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