養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接互認(rèn)當(dāng)體現(xiàn)轉(zhuǎn)移的公平
2014-02-28   作者:熊志  來(lái)源:長(zhǎng)江商報(bào)
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  人社部、財(cái)政部日前聯(lián)合印發(fā)了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》!稌盒修k法》明確規(guī)定,城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn),只要滿足一定條件即可自由銜接轉(zhuǎn)換,且無(wú)論如何轉(zhuǎn)變,都將個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額隨同轉(zhuǎn)移,累計(jì)計(jì)算權(quán)益。

  一直以來(lái),養(yǎng)老保險(xiǎn)制度都是以碎片化的形式呈現(xiàn),這種碎片化在地域?qū)用,體現(xiàn)為統(tǒng)籌層次相對(duì)較低,省之間甚至市之間都存在明顯割裂;在制度層面,體現(xiàn)為職工保、新農(nóng)保和城居保這三大主要險(xiǎn)種相互接續(xù)困難。

  在新農(nóng)保、城居保兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度獲得合并統(tǒng)一后,《暫行辦法》所面臨的重要關(guān)卡,便是打通城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的隔閡。眾所周知,城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的銜接互認(rèn),不同于新農(nóng)保和城居保,因?yàn)槁毠けT诶U費(fèi)水平和保障待遇上,要數(shù)倍甚至數(shù)十倍于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn),銜接互認(rèn)涉及到一個(gè)待遇高低平衡的問(wèn)題。而且職工保本身是由個(gè)人賬戶和統(tǒng)籌基金兩大部分構(gòu)成,轉(zhuǎn)移接續(xù)的難度更大。

  根據(jù)《暫行辦法》,城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限滿15年(含延長(zhǎng)繳費(fèi)至15年),就可從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)并享受相應(yīng)的待遇;如不滿15年,則可從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn);诼毠けEc新農(nóng)保、城居保之間的繳費(fèi)差、待遇差,新農(nóng)保、城居保向職工保轉(zhuǎn)入,繳費(fèi)年限不合并計(jì)算或折算為職工保的繳費(fèi)年限,但相較于以往互不銜接,參保者確實(shí)能夠在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)制度之間實(shí)現(xiàn)進(jìn)退有據(jù)。

  對(duì)于農(nóng)民工群體和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民而言,銜接互認(rèn)的意義不言而喻。尤其是農(nóng)民工群體,由于季節(jié)性的遷移,很難定期繳費(fèi),中斷參保的情況十分普遍。在職工保與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的銜接轉(zhuǎn)換沒(méi)有打通之前,職工保中斷往往意味著繳費(fèi)作廢,無(wú)法獲得相應(yīng)保障。改革后三大養(yǎng)老保險(xiǎn)相互銜接,意味著斷斷續(xù)續(xù)繳費(fèi)的職工保參保者,其個(gè)人繳費(fèi)部分能夠通過(guò)向城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移而得到保證;而有條件的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保者,也能在補(bǔ)齊繳費(fèi)年限的基礎(chǔ)上向待遇更好的職工保轉(zhuǎn)移。自由轉(zhuǎn)移流通的制度條件一旦實(shí)現(xiàn),養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與人口流動(dòng)機(jī)制的銜接,便接近完成。

  此外,也得看到,三大險(xiǎn)種的相互打通,還將面臨跨地域漫游的現(xiàn)實(shí)難題。三大險(xiǎn)種之間的繳費(fèi)差、待遇差,加上跨地域的轉(zhuǎn)移接續(xù)后,同一險(xiǎn)種在不同省市之間的繳費(fèi)差、待遇差,換算起來(lái)將錯(cuò)綜復(fù)雜。那么,如何實(shí)現(xiàn)銜接順暢?而且,被認(rèn)為對(duì)農(nóng)民工群體和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民利益影響甚大的《暫行辦法》,規(guī)定了統(tǒng)籌基金部分的不可轉(zhuǎn)移,從職工保轉(zhuǎn)出將只能獲得個(gè)人賬戶部分,但問(wèn)題是,統(tǒng)籌基金作為單位繳納實(shí)際上也是同參保者息息相關(guān),這20%部分的權(quán)益歸屬,應(yīng)該在接下來(lái)的改革實(shí)踐中加以具體厘清。

  城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)差、待遇差,稱得上歷史遺留問(wèn)題。改革要打通三大險(xiǎn)種之間的障礙就得直面這一議題,并制定公平的轉(zhuǎn)移規(guī)則。否則,即便養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)順利并軌,在城鎮(zhèn)職工與城鄉(xiāng)居民之間還是會(huì)因?yàn)榫薮舐洳钚纬梢环N新的雙軌。除此之外,在辦理流程和手續(xù)上的便利化,也是實(shí)現(xiàn)銜接互認(rèn)之后,養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革不可忽視的內(nèi)容。

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