為期5天的“跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系協(xié)議”(TTIP)第六輪談判日前剛剛閉幕。盡管談判有所突破,但在公共服務(wù)、金融監(jiān)管、海外投資條款等領(lǐng)域凸顯分歧,加之年內(nèi)雙方內(nèi)部政治氛圍存不確定性,該談判或只能在明年迎來(lái)真正突破。
此輪談判前夕,歐美雙方的分歧就已經(jīng)顯露無(wú)遺,新舊問(wèn)題為談判前景蒙上陰影。在美歐第六輪TTIP談判最后一日結(jié)束后,不出意外地引發(fā)反對(duì)團(tuán)體的示威游行,顯示出談判阻力依舊。
此輪雙方爭(zhēng)議新問(wèn)題首先在公共服務(wù)領(lǐng)域。歐盟委員會(huì)主席德古赫特迫于英國(guó)民眾壓力,表示將從談判中排除公共服務(wù)的內(nèi)容。另外,金融監(jiān)管領(lǐng)域,這個(gè)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域最大蛋糕如何劃定未來(lái)的切割規(guī)則備受爭(zhēng)議,而且雙方在金融監(jiān)管規(guī)則的協(xié)調(diào)方面進(jìn)展緩慢。
金融領(lǐng)域的分歧還體現(xiàn)在數(shù)額越來(lái)越大的罰金上。美國(guó)司法部月初對(duì)法國(guó)巴黎銀行處罰89.7億美元,此次判罰金額遠(yuǎn)高于之前美國(guó)對(duì)蘇格蘭皇家銀行、瑞士信貸集團(tuán)類(lèi)似違規(guī)行為的罰金,歐洲業(yè)界擔(dān)憂(yōu)美國(guó)的處罰標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)影響歐洲地區(qū)銀行業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
法國(guó)巴黎銀行的行為,沒(méi)有違反歐盟的法規(guī),卻觸犯了美國(guó)的相關(guān)法律,反映了歐美雙方監(jiān)管上缺乏一致性,規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)差異頗大,此次巨額罰金事件將推動(dòng)金融監(jiān)管盡快納入談判進(jìn)程。
除了部分領(lǐng)域新增的問(wèn)題,談判中的舊問(wèn)題其實(shí)還未解決。首先是投資者-國(guó)家爭(zhēng)端解決(ISDS)條款,它允許外國(guó)投資者(公司)根據(jù)投資協(xié)議的規(guī)定,在投資利益受到所在國(guó)法規(guī)限制時(shí),可在國(guó)際法庭提起仲裁申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。美歐上百家代表消費(fèi)者和工人權(quán)益團(tuán)體擔(dān)憂(yōu),跨國(guó)大公司可能利用該機(jī)制逾越投資目標(biāo)國(guó)的法制權(quán)力。
當(dāng)前歐盟范圍內(nèi)對(duì)ISDS條款的公眾質(zhì)詢(xún)程序已結(jié)束,據(jù)悉收到公眾反饋總計(jì)超過(guò)90000份,強(qiáng)烈的反對(duì)聲可見(jiàn)一斑。投資條款爭(zhēng)議遲遲未有定論,歐盟成員國(guó)向心力飄忽之際,成員國(guó)主權(quán)削弱更顯敏感,該條款負(fù)面效力被放大。
但吸引海外投資是美歐雙方下一階段促進(jìn)增長(zhǎng)、創(chuàng)造就業(yè)重要手段,政界人士將傾力主張保留ISDS條款,與反對(duì)團(tuán)體勢(shì)必將有一場(chǎng)拉鋸戰(zhàn),很有可能最終出爐“妥協(xié)”版本,即對(duì)政府權(quán)限加大,減少跨國(guó)公司濫用法律的風(fēng)險(xiǎn)。
另外政治環(huán)境具有不確定性,美歐雙方將延長(zhǎng)原定2014年談成的時(shí)間表。受今年年底美國(guó)中期大選的影響,TTIP談判今年被廣泛認(rèn)為談成無(wú)望,寄希望于明年達(dá)成一致。
除了美方國(guó)內(nèi)政治因素會(huì)拖累TTIP進(jìn)程,歐盟方面其實(shí)也有來(lái)自?xún)?nèi)部的挑戰(zhàn)。今年時(shí)值歐洲大選,歐盟主要機(jī)構(gòu)均將換屆,反對(duì)歐盟一體化的聲浪有抬頭趨勢(shì)。歐盟成員國(guó)為安撫國(guó)內(nèi)民眾情緒,很可能繼續(xù)在談判中做減法,以保障公民在食品安全、公共衛(wèi)生等服務(wù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的權(quán)益。
不過(guò),TTIP在歐美專(zhuān)家口中早已是與中國(guó)等新興市場(chǎng)國(guó)家在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的救命稻草,不僅力圖挽回流失的傳統(tǒng)制造業(yè)市場(chǎng),更要布局未來(lái)數(shù)十年新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)框架,實(shí)質(zhì)就是“標(biāo)準(zhǔn)壁壘”。