■依法治國(guó)專家談

　　●憲法作為限制國(guó)家權(quán)力、保障公民權(quán)利、維護(hù)法治的具有最高效力的法律，具有限制各種形式人治，特別是防止最高統(tǒng)治者濫用權(quán)力，將“權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子”的規(guī)范功能。
　　●人類社會(huì)出現(xiàn)憲法這種法律形式后，憲法在治國(guó)理政和維護(hù)社會(huì)秩序、保障公民權(quán)利方面的獨(dú)特作用，一直得到了各國(guó)主權(quán)者的高度重視，形成了發(fā)展至今盛行于世界各文明國(guó)家的憲法制度文明。
　　●1982年12月4日公布實(shí)施的現(xiàn)行憲法，是新中國(guó)成立以后的第四部憲法，也是最好的一部憲法。它規(guī)定了我國(guó)的根本制度和根本任務(wù)，確定了四項(xiàng)基本原則和改革開放的基本方針；全國(guó)各族人民和一切組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，任何組織或個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。
　　●經(jīng)過四次修改，現(xiàn)行憲法很好地適應(yīng)了改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的要求，先后將“依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”、“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”等先進(jìn)的憲法理念寫入憲法文本，具有與時(shí)俱進(jìn)的品格。
　　●應(yīng)該將“國(guó)家憲法日”與完善監(jiān)督憲法實(shí)施制度結(jié)合起來，以“國(guó)家憲法日”作為維護(hù)憲法尊嚴(yán)和憲法權(quán)威的契機(jī)，進(jìn)行憲法宣傳和教育，提高社會(huì)公眾的憲法意識(shí)。

12月2日，山東省滕州市人民法院法官向國(guó)旗莊嚴(yán)宣誓，迎接“國(guó)家憲法日”。　　        新華社發(fā)（宋海存/攝）

　　　作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的一項(xiàng)重要保障措施，剛剛閉幕不久的黨的十八屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》規(guī)定要將12月4日定為“國(guó)家憲法日”，這一制度改革措施既符合維護(hù)憲法權(quán)威的要求，又具有付諸實(shí)施的行動(dòng)可行性。
　　2014年11月1日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第11次會(huì)議作出《關(guān)于設(shè)定國(guó)家憲法日的決定》。這一決定的出臺(tái)恰逢其時(shí)，決定通過法律的形式將12月4日設(shè)定為“國(guó)家憲法日”，對(duì)國(guó)家和全社會(huì)充分利用國(guó)家憲法日來積極主動(dòng)和有效地進(jìn)行憲法宣傳活動(dòng)具有非常重要的價(jià)值。這項(xiàng)決定也是黨的政策及時(shí)轉(zhuǎn)化為國(guó)家法律的經(jīng)典范例，對(duì)推動(dòng)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》所規(guī)定的各項(xiàng)法治改革措施的及時(shí)出臺(tái)，具有非常積極的影響作用。
　　“國(guó)家憲法日”無疑是紀(jì)念一個(gè)主權(quán)國(guó)家現(xiàn)行憲法或者是歷史上重要的憲法文件誕生的日子。

　　憲法代表了人類崇尚法治文明的時(shí)代

　　憲法作為國(guó)家的根本法在世界各國(guó)近現(xiàn)代史上具有非常重要的意義。憲法作為限制國(guó)家權(quán)力、保障公民權(quán)利、維護(hù)法治的具有最高效力的法律，既有反對(duì)各種神權(quán)政治，解放束縛人的神學(xué)思想的禁錮的進(jìn)步作用，同時(shí)也有限制各種形式人治，特別是防止最高統(tǒng)治者濫用權(quán)力，將“權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子”的規(guī)范功能。因此，自人類社會(huì)出現(xiàn)憲法這種法律形式后，憲法在治國(guó)理政和維護(hù)社會(huì)秩序、保障公民權(quán)利方面的獨(dú)特作用一直得到了各國(guó)主權(quán)者的高度重視，形成了發(fā)展至今盛行于世界各文明國(guó)家的憲法制度文明。
　　英國(guó)是最早產(chǎn)生憲法文件的國(guó)家。
　　1215年《自由大憲章》規(guī)定了王權(quán)受到限制，同時(shí)規(guī)定保護(hù)各個(gè)階層和人民的合法權(quán)益，對(duì)限制以維護(hù)封建王權(quán)為特征的封建專制，弘揚(yáng)以保護(hù)權(quán)利為重點(diǎn)的法治精神起到了非常重要的作用。
　　《自由大憲章》被視為具有憲法功能的第一個(gè)憲法性文件，也是不成文憲法的最早法律淵源。
　　在《自由大憲章》之后，英國(guó)又通過了一些體現(xiàn)近代憲法限制王權(quán)、保障公民權(quán)利的憲法文件，如1295年《無承諾不課稅法》、1628年的《權(quán)利請(qǐng)?jiān)笗贰?679年《人身保護(hù)法》等等。
　　1688年英國(guó)“光榮革命”之后，資產(chǎn)階級(jí)在與封建勢(shì)力相互妥協(xié)的基礎(chǔ)上制定的《權(quán)利法案》（the　Bill　of　Rights）奠定了英國(guó)的現(xiàn)代憲法的基礎(chǔ)。
　　該法案明確宣布：為確保英國(guó)人民傳統(tǒng)之權(quán)利與自由，由國(guó)會(huì)兩院制定該法。該法案首先要求，凡未經(jīng)國(guó)會(huì)同意，以國(guó)王權(quán)威停止法律或停止法律實(shí)施者為越權(quán)；向國(guó)王請(qǐng)?jiān)�，是�?guó)民的權(quán)利，一切對(duì)此請(qǐng)?jiān)傅呐袥Q或控告都是非法的；國(guó)會(huì)議員的選舉是自由的；為伸張正義，洗清冤屈，以及加強(qiáng)和維護(hù)法律，國(guó)會(huì)應(yīng)當(dāng)經(jīng)常集會(huì)等等。這里實(shí)際上已經(jīng)將世俗社會(huì)中的最高權(quán)力由國(guó)王轉(zhuǎn)移到了民選的國(guó)會(huì)，奠定了世俗最高權(quán)力的民意基礎(chǔ)。
　　美國(guó)1787年聯(lián)邦憲法被視為第一個(gè)成文憲法，至今仍然生效。
　　美國(guó)憲法是美國(guó)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的產(chǎn)物。1776年發(fā)表的《獨(dú)立宣言》宣告了美國(guó)的獨(dú)立，并且在次年通過了規(guī)范美國(guó)獨(dú)立初期13個(gè)州之間邦聯(lián)關(guān)系的《邦聯(lián)條例》，該《邦聯(lián)條例》是美國(guó)歷史最重要的憲法文件。但是，《邦聯(lián)條例》只規(guī)定設(shè)立合眾國(guó)國(guó)會(huì)，而未建立邦聯(lián)的行政機(jī)關(guān)和統(tǒng)一的邦聯(lián)軍隊(duì)，因此，根據(jù)《邦聯(lián)條例》建立的只是一個(gè)比較松散的邦聯(lián)，并沒有組成真正意義上的聯(lián)邦國(guó)家，因此，《邦聯(lián)條例》還不是現(xiàn)代主權(quán)國(guó)家意義上的憲法。
　　在《獨(dú)立宣言》發(fā)表7年之后，隨著北美資產(chǎn)階級(jí)的強(qiáng)大和英國(guó)殖民統(tǒng)治的衰落，1783年，英國(guó)政府不得不承認(rèn)美國(guó)的獨(dú)立。從1786年開始，美國(guó)13個(gè)州開始著手討論修改《邦聯(lián)條例》，試圖通過修改《邦聯(lián)條例》來強(qiáng)化中央國(guó)家政權(quán)的權(quán)威和力量。1787年5月，由除羅德島之外的12個(gè)州選派的55名制憲會(huì)議代表匯集費(fèi)城，經(jīng)過漢密爾頓、麥迪遜等人的努力，最后開成了一個(gè)拋棄《邦聯(lián)條例》，制定美國(guó)憲法的制憲會(huì)議。1787年9月17日，舉行了憲法草案的簽字儀式，最后在憲法草案上簽字的只有12個(gè)州的39名代表，其中包括了制憲會(huì)議的主席喬治·華盛頓、本杰明·富蘭克林、亞歷山大·漢密爾頓、詹姆斯·麥迪遜等等著名資產(chǎn)階級(jí)政治家。
　　美國(guó)1787年憲法根據(jù)其第7條規(guī)定，憲法的批準(zhǔn)機(jī)關(guān)是各州議會(huì)，只有9個(gè)州議會(huì)批準(zhǔn)后，憲法才能成立，并在批準(zhǔn)的州內(nèi)發(fā)生法律效力。因此，該憲法直到1788年6月21日新罕布什爾州批準(zhǔn)時(shí)才符合憲法生效的條件。直到1790年5月29日才在最后一個(gè)州羅德島州獲得批準(zhǔn)。
　　美國(guó)1787年憲法現(xiàn)今仍然是生效的，包括序言和7條正文，全文約7000字。序言著重宣揚(yáng)美國(guó)制定憲法的目的是在于“建立一個(gè)更完美的合眾國(guó)”，在于“樹立正義、保證國(guó)內(nèi)治安、籌設(shè)國(guó)防、增進(jìn)全民幸福及謀求我們自己和子孫后代永享自由”。序言之后是7條憲法正文，第1條至第3條，按照三權(quán)分立的原則，各自規(guī)定了立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)；第4條按照聯(lián)邦制的原則，就聯(lián)邦與州之間、州與州之間的權(quán)力關(guān)系作了規(guī)定；第5條規(guī)定了憲法的修正程序；第6條強(qiáng)調(diào)了憲法是最高的法律；第7條規(guī)定了憲法的批準(zhǔn)問題。
　　美國(guó)1787年憲法是人類歷史上第一部成文憲法，在該憲法中，第一次明確地以三權(quán)分立學(xué)說為基礎(chǔ)，建立起資產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)的共和國(guó)。
　　另外該憲法還突出了憲法的最高法律地位，對(duì)確定近代憲法的基本法律特征以及憲法區(qū)別于其他形式的法律的基本特點(diǎn)具有非常重要的奠基作用。
　　1787年美國(guó)憲法通過之后，經(jīng)過了多次修改，200多年間共產(chǎn)生27條修正案，它們共同構(gòu)成了美國(guó)現(xiàn)行憲法制度的法律基礎(chǔ)。在這27條修正案中，其中前10條修正案是于1791年通過的《權(quán)利法案》，該法案通過限制國(guó)會(huì)立法的方式來規(guī)定公民依據(jù)憲法所享有的自由和權(quán)利。最近的一次第27條修正案是于1992年通過的，該條修正案是關(guān)于眾議員津貼的，最初的修正案建議是1789年提出的，但是，中間經(jīng)過了203年才得以通過。

　　設(shè)立“憲法日”有利于弘揚(yáng)憲法精神

　　由于憲法代表了人類社會(huì)進(jìn)入了崇尚法治文明的時(shí)代，具有非常重要的象征意義，反映了現(xiàn)代國(guó)家的主權(quán)獨(dú)立性以及政權(quán)體制的合法性、人民和民族的大團(tuán)結(jié)，所以，世界上很多國(guó)家都將現(xiàn)行憲法制定之日作為“國(guó)家憲法日”來加以慶祝，目的是為了藉此弘揚(yáng)憲法精神、提升國(guó)家和民族的自信心。
　　例如，挪威王國(guó)將每年的5月17日作為“國(guó)家憲法日”來加以慶祝，之所以選擇5月17日作為“國(guó)家憲法日”是因?yàn)榕餐F(xiàn)行憲法是1814年5月17日誕生的。200年來，該憲法一直沒有做出太大的修改，保持了相對(duì)穩(wěn)定性，是目前世界上仍然生效的最古老的成文憲法之一。由于憲法與挪威王國(guó)的主權(quán)獨(dú)立和民族獨(dú)立等因素結(jié)合在一起，所以，挪威的“國(guó)家憲法日”實(shí)際上是作為“國(guó)慶節(jié)”來加以慶祝的。
　　在每年的5月17日，挪威政府通常要將與反映挪威王國(guó)國(guó)家主權(quán)特征相關(guān)的象征展示出來。由于挪威目前仍然是君主立憲國(guó)，國(guó)王是國(guó)家主權(quán)的象征，所以，每逢“國(guó)家憲法日”，國(guó)王和王室成員都會(huì)從王宮出來接見各界群眾代表，宣示挪威王國(guó)的主權(quán)存在。與此同時(shí)，挪威憲法屬于以人民主權(quán)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代憲法，故在“國(guó)家憲法日”又會(huì)充分展現(xiàn)人民的力量，從全國(guó)各地選派各行各業(yè)的代表來到首都奧斯陸集會(huì)，接受國(guó)王和王室成員的接見，同時(shí)進(jìn)行以自由和平和追求幸福為主題的集會(huì)游行。

　　中國(guó)的憲法文明經(jīng)歷了坎坷百年

　　早在十九世紀(jì)前半葉，外國(guó)來華的傳教士就開始翻譯和介紹歐美的憲法制度。例如，美國(guó)新教第一位在華傳教士裨治芬所著《大美聯(lián)邦志略》，在“民脫英軛”部分就介紹了美國(guó)獨(dú)立的過程，而且全文翻譯了美國(guó)的《獨(dú)立宣言》。在“建國(guó)立政”中還將美國(guó)憲法7條介紹到中國(guó)。
　　其后，包括魏源、梁廷枏、徐繼畬、黃尊憲等人以不同方式向國(guó)人介紹西方國(guó)家的憲政思想和憲法制度。及至清末推行仿行憲政，派出大臣出洋考察國(guó)外憲政，并制定了《欽定憲法大綱》（1908年）和《十九信條》（1911年），但是，這兩個(gè)憲法文件只是沿用了近代西方國(guó)家憲法的形式，而沒有真正地反映近代憲法限制王權(quán)、保障公民權(quán)利的要求，因此，并沒有對(duì)舊中國(guó)憲法制度的建設(shè)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的意義。
　　辛亥革命勝利后，在孫中山先生領(lǐng)導(dǎo)下于1912年3月8日通過的《中華民國(guó)臨時(shí)約法》是舊中國(guó)第一部具有資產(chǎn)階級(jí)民主性質(zhì)的憲法文件。
　　但是，由于袁世凱竊取了辛亥革命的勝利果實(shí)，《臨時(shí)約法》也就隨著被束之高閣。北洋政府時(shí)期，先后出現(xiàn)了天壇憲草、“袁記約法”和“曹錕憲法”等所謂的憲法文件，但是這些憲法文件沒有在實(shí)際中生效。從1927年到1949年新中國(guó)建立，國(guó)民黨政權(quán)先后拋出了《中華民國(guó)憲法草案》（1936年5月5日通過，又稱“五五憲草”）和《中華民國(guó)憲法》（1946年11月15日通過），但是，這兩部憲法文件也沒有在舊中國(guó)真正地實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代意義上的民主憲政。
　　中國(guó)共產(chǎn)黨自從登上歷史舞臺(tái)，就注重運(yùn)用制憲的形式來反映人民的要求和主張。
　　早在革命根據(jù)地時(shí)期，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命根據(jù)地政權(quán)就制定了一系列憲法性文件來保障人民的權(quán)利。如1931年11月7日，第一次蘇維埃代表大會(huì)就在江西瑞金通過了《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會(huì)制定和通過了《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》，將體現(xiàn)了抗日民主政權(quán)特色的“三三制”規(guī)定在施政綱領(lǐng)中，對(duì)于最廣泛團(tuán)結(jié)一切抗日力量起到了非常重要的作用。1946年4月23日，第三屆邊區(qū)參議會(huì)第一次會(huì)議又通過了《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》，該憲法原則確立了普遍、直接、平等和無記名的選舉原則，還規(guī)定了民族平等、男女平等以及解放區(qū)人民的各項(xiàng)政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)利，充分體現(xiàn)了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命根據(jù)地政權(quán)的人民性。這些憲法文件對(duì)新中國(guó)建立社會(huì)主義政權(quán)，制定社會(huì)主義性質(zhì)的憲法起到了重要的奠基作用。
　　　在人民共和國(guó)即將成立的前夕，中國(guó)共產(chǎn)黨邀請(qǐng)中國(guó)社會(huì)各民主黨派、無黨派人士以及社會(huì)賢達(dá)，經(jīng)過三次起草，于1949年9月29日由中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，簡(jiǎn)稱《共同綱領(lǐng)》。它是我國(guó)憲法史上第一個(gè)比較完備的新民主主義性質(zhì)的憲法文件，又稱為“臨時(shí)憲法”。它的制定對(duì)確立新中國(guó)建國(guó)初期的大政方針，鞏固新生的人民民主專政政權(quán)起到了非常重要的法律保障作用，是新中國(guó)憲政史的基石和出發(fā)點(diǎn)。
　　1954年9月20日，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議出席代表以無記名投票方式一致通過了《中華人民共和國(guó)憲法》，并由大會(huì)主席團(tuán)公布，中華人民共和國(guó)第一部憲法正式誕生。1954年憲法除序言部分之外，計(jì)有總綱、國(guó)家機(jī)構(gòu)、公民的基本權(quán)利和義務(wù)、國(guó)旗國(guó)徽首都四章，一百零六條。它確立了新中國(guó)的根本政治制度，首次規(guī)定“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”。它是社會(huì)主義類型的憲法。1954年憲法頒布以后，積極地推動(dòng)了社會(huì)主義改造和社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的前進(jìn)，使得我國(guó)民主和法制建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段。
　　1954年憲法之后，由于受到“文革”極“左”思潮的影響，我國(guó)先后又制定了以“無產(chǎn)階級(jí)專政下繼續(xù)革命理論”為指導(dǎo)的1975年憲法和1978憲法，由于這兩部憲法不適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的要求，很快就被1982年現(xiàn)行憲法所取代。

　　82憲法成為新中國(guó)最好的一部憲法

　　1982年12月4日，第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議以無記名投票方式，通過了《中華人民共和國(guó)憲法》。同日由大會(huì)主席團(tuán)正式公布。新中國(guó)成立以后的第四部憲法，也是最好的一部憲法誕生了。它的根本特點(diǎn)是，規(guī)定了我國(guó)的根本制度和根本任務(wù)，確定了四項(xiàng)基本原則和改革開放的基本方針。它規(guī)定，全國(guó)各族人民和一切組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，任何組織或個(gè)人，都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。
　　1982年憲法正式施行至今已經(jīng)有32年歷史，其間經(jīng)過了1988年、1993年、1999年和2004年四次修改，很好地適應(yīng)了改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的要求，同時(shí)還先后將“依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”、“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”等先進(jìn)的憲法理念寫入憲法文本，具有與時(shí)俱進(jìn)的品格。
　　1982年憲法科學(xué)地反映了我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和社會(huì)主義法治建設(shè)的特點(diǎn)，因此，至今依然具有強(qiáng)大的生命力。黨的十八屆四中全會(huì)通過的《決定》將“十二月四日”作為“國(guó)家憲法日”，并且由全國(guó)人大常委會(huì)制定專門的法律加以確認(rèn)，這些對(duì)維護(hù)憲法權(quán)威、弘揚(yáng)憲法精神，在廣大干部和人民群眾中進(jìn)行全面和系統(tǒng)的憲法教育與宣傳，最大限度利用“國(guó)家憲法日”來提升政府和社會(huì)公眾的憲法意識(shí)，創(chuàng)造有利于憲法實(shí)施的憲法文化氛圍，具有非常重要的意義。
　　慶祝首個(gè)“國(guó)家憲法日”，可以考慮借鑒國(guó)外一些國(guó)家慶祝國(guó)家憲法日的作法。應(yīng)該將“國(guó)家憲法日”與完善全國(guó)人大及其常委會(huì)監(jiān)督憲法實(shí)施制度結(jié)合起來，在全國(guó)大中小學(xué)設(shè)立憲法教學(xué)日，組織憲法學(xué)專家學(xué)者深入校園和社區(qū)，向公民全面和系統(tǒng)地普及憲法知識(shí)。國(guó)家級(jí)的新聞媒體，可以圍繞著如何實(shí)施憲法，利用典型事例進(jìn)行宣傳憲法活動(dòng)，最大限度地?cái)U(kuò)大首個(gè)“國(guó)家憲法日”的正面影響。同時(shí)，全國(guó)范圍內(nèi)以宣傳憲法為核心的普法宣傳工作仍舊要加強(qiáng)，可以集中組織一批以宣傳憲法為主題的文藝節(jié)目，建設(shè)一些以宣傳憲法為宗旨的普法教育基地。要將“國(guó)家憲法日”作為維護(hù)憲法尊嚴(yán)和憲法權(quán)威的最佳時(shí)機(jī)，通過集中性地進(jìn)行憲法宣傳和教育，提高社會(huì)公眾的憲法意識(shí)。