步入2015年,全國已有天津、重慶、福建、江西等地執(zhí)行新的社保繳費基數(shù)標準。與2014年相比,用人單位和職工需要繳納的社保費用均出現(xiàn)不同程度的上漲。
十八屆三中全會通過的《決定》明確指出,要擴大參保繳費覆蓋面,適時適當降低社會保險費率。但目前情況是,除了每年持續(xù)上調(diào)的繳費基數(shù)外,企業(yè)職工的社保繳費率一直居高不下。這也意味著,企業(yè)和個人的社保繳費負擔越來越重。目前,法定的五項社保繳費之和已達工資的40%以上,繳費水平明顯偏高,為北歐五國的3倍和G7國家的2.8倍,東亞鄰國的4.6倍。如果再加上“一金”,“五險一金”已接近甚至超過工資總額的一半。
社保繳費率始終未曾降低,社保繳費基數(shù)卻跟隨平均工資上漲,繳費支出增加確定無疑;相比之下,勞動者退休時的養(yǎng)老金領取水平卻是不確定的,養(yǎng)老金面臨巨額缺口的陰霾始終都在。對個人,特別是對低收入群體而言,近半工資繳社保會影響其生活質(zhì)量,壓縮其消費意愿,不利于增進居民幸福感和提振社會消費;而對企業(yè)而言,過于沉重的社保負擔,既會影響其提供更多就業(yè)崗位擴大社會就業(yè),更會迫使某些逐利資本從實體經(jīng)濟退出。
最近幾年,延遲退休的話題一再被熱議;中國社科院已經(jīng)不失時機地提出2018年開始延遲退休年齡,因為在2015至2017年先行實現(xiàn)養(yǎng)老金并軌,即可平息“先并軌養(yǎng)老金,再談延遲退休”的輿論質(zhì)疑。公眾反對聲音那么大,延遲退休卻“勢在必行”,歸根到底,無非是要彌補養(yǎng)老金缺口,減少養(yǎng)老金入不敷出的風險。延遲退休是要在繳費年限上盡量延長,近半工資繳社保則是要在繳費數(shù)額上盡量增加,目的都一樣。
只不過,前者因為“看得見的利益減損”而激起熱議,后者卻因“溫水煮青蛙”未曾引起足夠重視。事實上,社保繳費負擔重的問題,較之延遲退休要更為突出。延遲退休確有“先例”,在依法治國背景下,必須通過立法程序,不是想延遲就能延遲,也不會一步到位地延遲;反觀近半工資繳社保,即便出了名的高福利國家也無此“慣例”不說,眼下已經(jīng)很高的繳費數(shù)額,地方卻想漲就可以繼續(xù)漲。
無論如何,要補齊養(yǎng)老金缺口,除了取消雙軌制,不能只剩“壓榨”在職職工這一條路徑。眾所周知,社保缺口形成的一個重要原因是要還舊賬,很多領取養(yǎng)老金的老人,之前并未足額繳納養(yǎng)老金,為此,理應通過劃撥國有資產(chǎn)、提高國企分紅、加大財政補貼等方式還清舊賬,改變新人為舊人發(fā)放養(yǎng)老金的模式;此外,更要加強養(yǎng)老金投資管理,爭取“讓錢生錢”,特別是當下的A股大牛市,是不容錯過的大好機會。
實行延遲退休也好,提高社保繳費也罷,都只能是“窮盡一切手段”之后的無奈之選,而不應該是“第一選擇”。特別是提高社保繳費基數(shù),某種程度上近似于“殺雞取卵”。降低社保費率、緩增繳費基數(shù),既能減輕企業(yè)負擔,又能促進居民消費,是很有必要做的
“減法”;期待“適時適當降低社會保險費率”的改革條款,早日成為全面深化改革的既成事實。