上海自貿(mào)區(qū)實(shí)現(xiàn)金融突破有三個(gè)必選項(xiàng):第一,進(jìn)行監(jiān)管組織與金融監(jiān)管模式創(chuàng)新。第二,優(yōu)化FT賬戶管控機(jī)制,增強(qiáng)“一線”“二線”資金互動(dòng)機(jī)制。第三,創(chuàng)造政策優(yōu)勢(shì),吸引國(guó)際金融機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)與人才。
成立一年多來,上海自貿(mào)區(qū)金融業(yè)務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀是,在金融機(jī)構(gòu)快速落地的同時(shí),金融業(yè)務(wù)總量沒有出現(xiàn)相應(yīng)的增長(zhǎng),區(qū)內(nèi)金融業(yè)務(wù)的發(fā)展總體低于預(yù)期:截至2014年9月,自貿(mào)區(qū)的貸款余額823億元,同比零增長(zhǎng),而同期上海地區(qū)銀行業(yè)的貸款余額增幅為6.9%。相比之下,自貿(mào)區(qū)金融業(yè)務(wù)增長(zhǎng)明顯落后于區(qū)外,缺乏有效商業(yè)模式和業(yè)務(wù)來源成為自貿(mào)區(qū)金融機(jī)構(gòu)面臨的普遍性問題。
影響改革進(jìn)程的因素主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:現(xiàn)有管理機(jī)制影響決策效率;金融制度改革缺乏很好的協(xié)同性,具體細(xì)則落地慢;對(duì)自貿(mào)區(qū)政策“可復(fù)制、可推廣”的認(rèn)識(shí)存在偏差;自貿(mào)區(qū)要改革不等于不要政策。
鑒于以上原因,上海自貿(mào)區(qū)實(shí)現(xiàn)金融突破有三個(gè)必選項(xiàng):第一,進(jìn)行監(jiān)管組織與金融監(jiān)管模式創(chuàng)新。從我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)和金融現(xiàn)狀來看,混業(yè)經(jīng)營(yíng)程度逐漸加深,宏觀金融結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜化,目前“分業(yè)經(jīng)營(yíng)、分業(yè)監(jiān)管”的監(jiān)管制度框架面臨越來越大的挑戰(zhàn)壓力,統(tǒng)一監(jiān)管漸成共識(shí)。但是,短期內(nèi)制度整體切換成本較高,因此,在上海自貿(mào)區(qū)進(jìn)行“大金融”監(jiān)管改革試驗(yàn)是一個(gè)較為理想的選擇,在監(jiān)管體制上先破后立,主動(dòng)適應(yīng)國(guó)際普遍通行的金融混業(yè)模式。
在監(jiān)管組織架構(gòu)上可以借鑒迪拜的經(jīng)驗(yàn),設(shè)立自貿(mào)區(qū)統(tǒng)一性監(jiān)管組織中國(guó)自貿(mào)區(qū)金融事務(wù)管理局,具體負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)自貿(mào)區(qū)內(nèi)金融市場(chǎng)、在岸及離岸金融活動(dòng)與機(jī)構(gòu)行為監(jiān)管工作;在全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)范圍內(nèi)承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)金融領(lǐng)域的立法與執(zhí)法工作;國(guó)際監(jiān)管信息交流與合作。
第二,優(yōu)化FT賬戶管控機(jī)制,增強(qiáng)“一線”“二線”資金互動(dòng)機(jī)制。依照“一線宏觀審慎,二線有限滲透”的監(jiān)管原則,央行《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)分賬核算管理業(yè)務(wù)核算業(yè)務(wù)實(shí)施細(xì)則(試行)》落地后,上海自貿(mào)區(qū)FT賬戶業(yè)務(wù)正式啟動(dòng),自貿(mào)區(qū)企業(yè)不僅可以透過該賬戶在區(qū)內(nèi)開展投資匯兌、經(jīng)常與直接投資項(xiàng)下的跨境資金結(jié)算,境外人民幣離岸市場(chǎng)低成本融資匯兌的路徑也已走通。但在建立自貿(mào)區(qū)與區(qū)外境內(nèi)兩者的資金“后向聯(lián)系”方面還有待探索。
設(shè)立上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的目的并不是建成一個(gè)“飛地”型的離岸中心,而是引領(lǐng)中國(guó)金融體系更高層次開放的示范區(qū),這就需要在現(xiàn)有FT賬戶體系基礎(chǔ)上進(jìn)行進(jìn)一步投融資匯兌創(chuàng)新,探索區(qū)內(nèi)與境內(nèi)區(qū)外資金流動(dòng)總量管控模式,即可以按照企業(yè)投融資匯兌需求預(yù)測(cè)實(shí)行自貿(mào)區(qū)“年度總額控制”的模式,央行等監(jiān)管部門可以在遵循“有限滲透”原則之上分階段擴(kuò)大或收縮匯兌額度,同時(shí)提升金融機(jī)構(gòu)開展分賬核算業(yè)務(wù)的自主性。按照現(xiàn)有細(xì)則,自貿(mào)區(qū)企業(yè)一般結(jié)算戶向FT(含同名)賬戶產(chǎn)生的資金劃轉(zhuǎn)視同跨境業(yè)務(wù),因此經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)只需進(jìn)行交易真實(shí)性審核后,即可直接在“總盤子”可用額度范圍內(nèi)按申請(qǐng)人指令辦理資金劃轉(zhuǎn)并實(shí)時(shí)報(bào)送央行外匯管理信息系統(tǒng),以提高投融資匯兌便利靈活程度。
第三,創(chuàng)造政策優(yōu)勢(shì),吸引國(guó)際金融機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)與人才。與海外金融中心比較,上海擁有對(duì)內(nèi)強(qiáng)健的經(jīng)濟(jì)與金融腹地、中國(guó)內(nèi)地體系最為完整的金融要素市場(chǎng)、國(guó)際化水準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施以及優(yōu)越的地理位置,短板則集中在金融對(duì)外開放度與自由化度、業(yè)務(wù)深度和國(guó)際化金融人才等方面。因此,利用好上海自貿(mào)區(qū)在利率市場(chǎng)化、資本項(xiàng)目開放和離岸金融等領(lǐng)域先行先試的改革機(jī)遇,是上?s短與傳統(tǒng)金融中心差距的重要一環(huán)。