從綠色信貸到綠色證券 環(huán)保新政靠什么
    2008-02-26    作者:魯寧    來源:中國青年報

  2月25日,國家環(huán)?偩指本珠L潘岳向新聞界通報說,國家環(huán)?偩终桨l(fā)布《關于加強上市公司環(huán)保監(jiān)管工作的指導意見》。這一綠色證券的指導意見,將以上市公司環(huán)保核查制度和環(huán)境信息披露制度為核心,遏制“雙高”行業(yè)過度擴張。

  綠色證券是繼綠色信貸、綠色保險之后的第三項環(huán)境經(jīng)濟政策。在數(shù)度掀起“環(huán)保風暴”之后,這一系列環(huán)保新政的推出,可以看出環(huán)保部門正另辟新途,從制度建設環(huán)節(jié)尋求減緩生態(tài)危機之出路。潘岳曾一針見血地指出,沒有建立長效制度的風暴,解決不了任何問題。在制定和完善相關法律法規(guī)的基礎上加強制度建設,才是解決中國環(huán)境問題的關鍵。
  此前,“綠色保險”曾引起輿論的廣泛關注。一種意見對“綠色保險”盲目看好;另一種意見則懷疑至上,情緒化因素過于濃烈。我以為,這些意見部分代表了公眾對各項環(huán)保新政的看法,但都把復雜的環(huán)保問題簡單化了。
  環(huán)境經(jīng)濟政策必須戮力推行,這是中國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。但更重要的是,要以環(huán)境經(jīng)濟政策體系的建立為契機,加快環(huán)境保護的制度建設,最終形成一整套有利于環(huán)境保護的社會制度體系。僅僅因為一個部門或一個地區(qū)的利益,而使有利于公共利益的政策實施受到阻礙,這種事并不少見。綠色信貸和綠色保險推行過程中遇到的種種阻力,便充分說明了這一點。
  發(fā)達國家的環(huán)保制度建設,其路線圖大致如下:產(chǎn)權環(huán)保先行,法制環(huán)保緊隨,經(jīng)濟政策杠桿相伴,企業(yè)社會責任倫理及公民環(huán)境教育相輔相承,從而形成一個成熟有效的環(huán)境保護制度體系。眼下發(fā)達國家普遍推行的諸如“綠色保險”之類的做法,就制度建設的歸屬,系經(jīng)濟政策杠桿范疇;同時亦將這類經(jīng)濟政策法制化,以增強政策剛性。這方面,以美國的“污染法律責任保險”最為典型,其污染責任保險作為環(huán)境保護法的配套子法規(guī)強制施行。
  關注國內的環(huán)保,就會看到,國內環(huán)保始于教育引導,然而才是頒行法制,進而借助于經(jīng)濟政策杠桿,至于整個環(huán)保制度建設最為關鍵的基礎性步驟——產(chǎn)權環(huán)保,恰恰屬于最大的薄弱項。這種致命的先天不足,決定著國內環(huán)保制度建設直至整個環(huán)境生態(tài)的改善,注定要比產(chǎn)權制度清晰成熟的國家支付更高的代價。
  何為產(chǎn)權環(huán)保?我只結合國內工業(yè)領域的產(chǎn)權現(xiàn)狀作個通俗說明:假如重污染企業(yè)均為私企,政府環(huán)境執(zhí)法、經(jīng)濟處罰等手段之行使,一定鐵面無私、容不得討價還價。可國內情形正相反,為數(shù)眾多的重污染企業(yè)恰恰系國家或地方的重點企業(yè),出于自身利益的考慮,各類環(huán)保舉措在執(zhí)行過程中難免淪為擺設。
  應該看到,在復雜的國情條件下,指望某項環(huán)保新政解決所有環(huán)保難題,并不現(xiàn)實。作為中國環(huán)境保護的新生事物,這些新政的推出是對環(huán)境保護的制度性探索。它們預示著我國將加快推進環(huán)境保護的歷史性轉變,更多地采用法律、經(jīng)濟等綜合手段來保護環(huán)境,打破單純依靠行政手段的短期性和不穩(wěn)定性困局。同時,也昭示著我國以環(huán)境經(jīng)濟政策為先導,將環(huán)境保護逐步融入各項社會管理體系,最終形成有利于環(huán)境保護的社會管理制度的趨勢。

  相關稿件
· 環(huán)保新政亮出“第二劍” 2008-02-19
· “環(huán)保新政”需要形成三管齊下的高壓態(tài)勢 2007-09-11
· 環(huán)?偩指十敪h(huán)保新政配角 2007-09-10
· 山西環(huán)保新政:"胡蘿卜"+"大棒" 2007-05-24