環(huán)保法庭的作用不宜過多強(qiáng)調(diào)
    2008-09-22        來源:新京報(bào)

  治理環(huán)境污染,處理環(huán)境糾紛,從來是困擾地方政府的老大難。近日,昆明市又出新招,將在昆明市中級(jí)人民法院設(shè)立專門的環(huán)境保護(hù)審判庭。新成立的環(huán)保審判庭將對(duì)涉及環(huán)境保護(hù)的刑事、民事、行政案件及執(zhí)行實(shí)行“四合一”審理模式,涉及環(huán)境保護(hù)的公益案件,也將由市環(huán)保局向法院提起訴訟。(9月21日《都市時(shí)報(bào)》)

  其實(shí),環(huán)保審判庭并非昆明市的獨(dú)創(chuàng)。今年上半年,貴陽、無錫兩地中院都已成立了環(huán)境保護(hù)審判庭,其中,部分中院還在基層法院成立了環(huán)保法庭。而在北京、湖北,近兩年也有人大代表建議成立環(huán)保審判庭。問題在于,環(huán)保審判庭能否在各級(jí)法院隨意設(shè)立,其存在是否合乎法律規(guī)定?其次,環(huán)保審判庭能否如其設(shè)立初衷一樣,破解執(zhí)行難、威懾低、地方行政保護(hù)等一系列問題,成為解決環(huán)境問題的良方?
  近些年,法院通過新增審判庭,回應(yīng)社會(huì)熱點(diǎn)需求的情況正日益增多,許多地方陸續(xù)出現(xiàn)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判庭、未成年人審判庭乃至房地產(chǎn)審判庭!度嗣穹ㄔ航M織法》第二十三條規(guī)定中級(jí)人民法院可以設(shè)刑事審判庭、民事審判庭、經(jīng)濟(jì)審判庭,“根據(jù)需要可以設(shè)其他審判庭”?梢哉f,在中級(jí)人民法院內(nèi)部專門設(shè)立環(huán)保審判庭,并未突破現(xiàn)行法律框架。但對(duì)在基層法院設(shè)立環(huán)境法庭,法律并未明確授權(quán),而最高人民法院早在1989年就已在相關(guān)批復(fù)中闡明:“在基層人民法院設(shè)立環(huán)保法庭尚無法律根據(jù)!
  那么,中級(jí)法院新增的環(huán)保審判庭,真能更好地起到破解環(huán)保難題的作用嗎?也不要過分樂觀。司法的特性在于消極、中立,法院不可能像環(huán)保部門一樣,主動(dòng)去檢查、治理污染,處理問題,追究責(zé)任。只有在有關(guān)難題被訴諸法院時(shí),法院的固有價(jià)值才能體現(xiàn)。環(huán)保審判庭當(dāng)然可以整合資源,提高效率,對(duì)解決跨越行政區(qū)域的環(huán)境糾紛也有積極作用,但司法的被動(dòng)特性,以及我國司法體制的傳統(tǒng)弊病,使得環(huán)保審判庭不可能成為包治百病的良藥。
  首先,法院解決不了威懾力低與執(zhí)行難的問題。即使沒有環(huán)保審判庭,危害環(huán)境的犯罪一樣可以由刑事審判庭處理,該怎么判就怎么判,不會(huì)因有了專門法庭,法定刑就會(huì)提高。更何況立不立案,抓不抓人,主要取決于地方公安機(jī)關(guān),而不是地方法院。另一方面,昆明市打算將處罰執(zhí)行權(quán)交付法院,這顯然是偽問題,法院的判決,當(dāng)然是由法院執(zhí)行。但這并不是說,司法執(zhí)行就一定比行政執(zhí)行更有力度,否則,就不會(huì)有“法院執(zhí)行難”的問題了。
  更重要的是,靠專門審判庭破解地方保護(hù)主義迷局,只是設(shè)計(jì)者的理想愿景。在我國,司法地方化的問題并沒有得到很好的解決。無論是中級(jí)法院設(shè)立環(huán)境保護(hù)庭,還是基層法院設(shè)立環(huán)境法庭,其在轄區(qū)上的突破,與傳統(tǒng)審判相比并無改觀。如果連法院本身都難以擺脫地方行政機(jī)關(guān)的干涉,又怎么能指望其內(nèi)部的專門審判庭取得突破?所以,問題的關(guān)鍵,仍在于地方政府是否真能抵得住經(jīng)濟(jì)發(fā)展的誘惑,而屈從于環(huán)境保護(hù)的壓力。

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