確保統(tǒng)計(jì)真實(shí)得靠程序正義
    2008-10-06    作者:賀方    來源:東方早報(bào)

  新上任的國家統(tǒng)計(jì)局局長馬建堂近日表示,將把好數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān),維護(hù)統(tǒng)計(jì)的嚴(yán)肅性,確保統(tǒng)計(jì)真實(shí)。因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)的本質(zhì)和核心是反映真實(shí)、分析真情、探求真理。確保統(tǒng)計(jì)真實(shí)、及時(shí)提供信息,是統(tǒng)計(jì)工作立身之本,是統(tǒng)計(jì)工作提高服務(wù)水平的“生命線”。(10月5日新華網(wǎng))

  馬建堂局長將確保統(tǒng)計(jì)真實(shí)視為統(tǒng)計(jì)工作的立身之本以及提高統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平的“生命線”,可謂切中肯綮。但問題是,僅靠國家統(tǒng)計(jì)局自上而下的“命令風(fēng)暴”無法確保統(tǒng)計(jì)工作的真實(shí)性。如果“命令風(fēng)暴”有效,還要健全的機(jī)制干嗎?
  在我國現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)體制下,統(tǒng)計(jì)部門是各級政府的組成機(jī)構(gòu),上下級統(tǒng)計(jì)部門之間只是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系,并無隸屬關(guān)系。所以說,由國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),其實(shí)是由最基層的統(tǒng)計(jì)部門通過逐級上報(bào)匯總得來的。這樣,確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性的重?fù)?dān)就通過層層轉(zhuǎn)嫁,最終得由最基層統(tǒng)計(jì)部門來承擔(dān)?墒牵瑢ψ鳛榛鶎诱M成機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)部門來說,比確保統(tǒng)計(jì)真實(shí)性更重要的任務(wù)是確;鶎诱恼,畢竟,基層政府的大多數(shù)政績都要體現(xiàn)在一個(gè)個(gè)同比增長的數(shù)據(jù)上。
  顯然,作為基層統(tǒng)計(jì)部門,塑造“政績?nèi)烁瘛迸c塑造“真實(shí)人格”相比,更有誘惑力和現(xiàn)實(shí)意義。我們不可能指望一個(gè)擔(dān)負(fù)有政績?nèi)蝿?wù)的機(jī)構(gòu),從客觀真實(shí)的角度出發(fā),對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行如實(shí)上報(bào)。問題的根源其實(shí)在于統(tǒng)計(jì)部門有“雙重身份”,在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)時(shí),既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員。這樣,連作為底線的程序正義都無法確保,因?yàn)榭陀^公正的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),一個(gè)最基本的前提是,統(tǒng)計(jì)部門和被統(tǒng)計(jì)單位不僅不能合二為一,而且應(yīng)該切斷兩者之間的利益糾葛。
  近期,公眾對于國家統(tǒng)計(jì)局公布的一系列數(shù)值如CPI、職工平均工資等都有不同程度的質(zhì)疑,因?yàn)檫@些“權(quán)威數(shù)據(jù)”與公眾感覺有時(shí)候相去甚遠(yuǎn)。太多的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是在不遵循程序正義的前提下產(chǎn)生的,是造成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不孚眾望的重要原因。
  所以說,為了確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性,還得靠程序正義,即統(tǒng)計(jì)程序正義在統(tǒng)計(jì)者和被統(tǒng)計(jì)者之間建立起必要的“防火墻”,切斷兩者之間的利益牽連。

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