從奧巴馬財經(jīng)班底看美國經(jīng)濟(jì)走向
    2008-11-28    作者:劉濤    來源:證券時報

  雖然距離明年1月20日美國新任總統(tǒng)奧巴馬正式就任還有兩個月,但眼下嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢迫使他不得不提前接過燙手山芋。奧巴馬最近的一系列財經(jīng)人事任命包括蒂莫西·蓋特納出任財政部長,勞倫斯·薩默斯擔(dān)任國家經(jīng)濟(jì)委員會主席,克里斯蒂娜·羅默為白宮經(jīng)濟(jì)顧問委員會主席,彼得·歐爾薩格為白宮行政管理和預(yù)算局局長。至此,其財經(jīng)核心班底已塵埃落定,從中大致可窺見奧巴馬今后的政策走向。

  誰來主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)政策制定

  奧巴馬所青睞的內(nèi)閣人選和經(jīng)濟(jì)智囊多是克林頓時代的人物,其效法克林頓的痕跡非常明顯,因而不妨拿克林頓時代的經(jīng)濟(jì)政策決策過程作個比較?肆诸D任內(nèi),在處理所有重大國內(nèi)經(jīng)濟(jì)議題時,國家經(jīng)濟(jì)委員會主席、行政管理和預(yù)算局局長、經(jīng)濟(jì)顧問委員會主席和財政部部長是聯(lián)席會議上的四個基本力量;不過在處理國際經(jīng)濟(jì)議題時,名單上通常還要加上貿(mào)易代表、商務(wù)部長和國家安全委員會主席。
  四人中間,蓋特納、薩默斯和歐爾薩格被稱為“魯賓系”,因?yàn)樵谕馊搜壑,他們都是被克林頓時代的國家經(jīng)濟(jì)委員會主席和財政部長魯賓所發(fā)掘或提攜起來的。作為教父級人物,魯賓可能在背后發(fā)揮“看不見手”的作用,成為奧巴馬經(jīng)濟(jì)政策的核心靈魂和平衡者,幫助其化解其門徒之間的矛盾沖突。當(dāng)然,奧巴馬的一些其他重要顧問,如沃爾克、巴菲特等人也都會間接地影響奧巴馬經(jīng)濟(jì)政策走向。
  很多人認(rèn)為,克林頓之所以取得90年代的經(jīng)濟(jì)成功,與他本人的工作風(fēng)格和個性有關(guān),例如,他愿意傾聽不同意見,讓每個部門有機(jī)會表達(dá)訴求,樂于通過分權(quán)式的團(tuán)隊(duì)工作方法來創(chuàng)造張力。未來四年在奧巴馬領(lǐng)導(dǎo)下,四個經(jīng)濟(jì)政策決策部門———國家安全委員會、經(jīng)濟(jì)顧問委員會、財政部、行政管理和預(yù)算局之間,特別是國家經(jīng)濟(jì)委員會和財政部之間,能否建立運(yùn)轉(zhuǎn)良好的分權(quán)合作和相互信任關(guān)系,將成為奧巴馬在經(jīng)濟(jì)政策上成功與否的關(guān)鍵。
  其中,負(fù)責(zé)全面協(xié)調(diào)的國家經(jīng)濟(jì)委員會將扮演“忠實(shí)的經(jīng)紀(jì)人”的牽頭角色,其關(guān)注的經(jīng)濟(jì)議題也非常廣泛,從國際金融峰會到國內(nèi)就業(yè)、環(huán)保、醫(yī)療改革、能源、綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)等。奧巴馬將薩默斯放在這個位置上,表明他對后者的學(xué)識、智慧和經(jīng)驗(yàn)寄予厚望。
  而蓋特納將更集中精力于危機(jī)中的國內(nèi)救助和推動經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇方面。羅默本人是一個研究經(jīng)濟(jì)周期和大蕭條史的專家,這與美聯(lián)儲主席伯南克背景較為接近。奧巴馬選中她擔(dān)任經(jīng)濟(jì)顧問的意圖也是不言而喻。相對而言,經(jīng)濟(jì)顧問委員會主席是一個較為超脫的職位,側(cè)重于提供客觀中立的經(jīng)濟(jì)技術(shù)分析,避免陷入瑣碎的具體政策討論。

  政策前景判斷

  蓋特納、薩默斯和歐爾薩格等都曾是所謂“魯賓經(jīng)濟(jì)學(xué)”的追隨者。90年代形成的魯賓經(jīng)濟(jì)學(xué)包括四個核心概念:平衡預(yù)算、強(qiáng)勢美元、自由貿(mào)易和放松金融監(jiān)管。然而,時至今日,客觀條件發(fā)生了巨變,除強(qiáng)勢美元繼續(xù)保留外,其他內(nèi)容將不得不做出相應(yīng)調(diào)整。
  首先,在危機(jī)持續(xù)惡化情況下,要想實(shí)現(xiàn)平衡預(yù)算可能性不大。布什離任前已經(jīng)給繼任者留下了巨額財政赤字;從奧巴馬投身競選開始,薩默斯就大力鼓吹實(shí)施大規(guī)模財政刺激,奧巴馬已誓言兩年內(nèi)通過1750億美元的刺激方案為美國創(chuàng)造250萬個就業(yè)崗位,而他的團(tuán)隊(duì)還在不斷擴(kuò)充內(nèi)容,試圖將更龐大的減稅計劃納入進(jìn)來,最后方案的上限可能會高達(dá)5000-7000億美元。因此,至少在奧巴馬第一屆任期內(nèi)美國將繼續(xù)負(fù)債運(yùn)行。
  其次,奧巴馬、魯賓、薩默斯等人內(nèi)心或許支持自由貿(mào)易,如薩默斯曾指出,美國的貿(mào)易逆差主要是在華盛頓造成的;但民主黨內(nèi)的自由派和工會利益代言人,特別是國會中的民主黨議員更傾向于貿(mào)易保護(hù)主義,這不可避免地將使奧巴馬的“自由貿(mào)易”打上幾分折扣。
  再次,重新加強(qiáng)金融監(jiān)管成為新的政策取向。在此次危機(jī)中,不僅奉行分業(yè)經(jīng)營模式的投行、對沖基金出了問題,就連花旗銀行這種混業(yè)經(jīng)營的龐然大物也暴露出嚴(yán)重問題。非常幸運(yùn)的是,花旗趕在奧巴馬上臺之前就出事了,否則以魯賓的敏感身份,很可能使救援行動蒙上陰影。在奧巴馬團(tuán)隊(duì)中,蓋特納堅定地主張要對金融業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管。
  第四,美國政府救市的力度、速度和效率都將大大提升。蓋特納此前在紐約聯(lián)儲擔(dān)任過行長,這有助于加強(qiáng)財政部和美聯(lián)儲在救市行動中的相互配合。在過去幾個月,保爾森和伯南克之間的政策分歧已越來越明顯。蓋特納執(zhí)掌財政部以及羅默擔(dān)任白宮經(jīng)濟(jì)顧問委員會主席,對伯南克將是巨大的鼓舞和支持。今后美聯(lián)儲和財政部在金融救援方面會更加果斷和及時,效率也會得到提高。
  最后,隨著國家經(jīng)濟(jì)委員會重要性的回歸,加上薩默斯、蓋特納、歐爾薩格等人過去累積了豐富的處理國際經(jīng)濟(jì)事務(wù)經(jīng)驗(yàn),奧巴馬政府在應(yīng)對金融危機(jī)對外經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)方面將更為積極主動,這無疑有利于各國進(jìn)一步加強(qiáng)集體行動,通過擴(kuò)大政府支出、減稅、降息等更為進(jìn)取的財政、貨幣政策來拉動經(jīng)濟(jì)。

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