養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的第一步,也是改革的切入點(diǎn),是建立覆蓋全社會的,包括9億多農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。中央財(cái)政的養(yǎng)老保險(xiǎn),要保證所有人享受同等的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的困境表明,某些制度性歧視,已經(jīng)到了非得徹底改革不可的時(shí)候了,克服時(shí)艱,信心最重要,而唯有公平才能提供持久的信心。
人保部日前出臺事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的規(guī)定,一石激起千層浪,社會反響強(qiáng)烈。盡管人們解讀的角度不同,不過在支持改革這一點(diǎn)上高度一致。有人說,這個(gè)改革來得正是時(shí)候,我的看法是太遲了,而且切入點(diǎn)也有問題。 社會保障最大的特點(diǎn)有兩個(gè),一是強(qiáng)制性。它不同于自愿性的商業(yè)保險(xiǎn),企業(yè)和個(gè)人必須參加;二是普遍性。社會保障是全覆蓋的,不允許有漏洞。中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題,是苦樂不均。 保險(xiǎn)制度是分隔的,首先不包括農(nóng)民,其次,機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金完全由財(cái)政承擔(dān),保障水平較高,雖然其中也不平等,比如地區(qū)差距和層級差距都非常顯著,但與農(nóng)民有天壤之別,比企業(yè)也好很多。機(jī)關(guān)和事業(yè)單位以外的企業(yè),包括國有企業(yè)的職工養(yǎng)老保險(xiǎn),國家財(cái)政不再負(fù)責(zé),而由企業(yè)和職工個(gè)人承擔(dān),原則是“社會統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合”。 眼下金融危機(jī)對中國實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響日益顯現(xiàn),最近的消息說有2000多萬農(nóng)民工受經(jīng)濟(jì)下滑拖累失業(yè)返鄉(xiāng),這些人本來是各自家庭主要的收入來源,他們失業(yè)返鄉(xiāng),這些家庭的基本生活可能都將出現(xiàn)困難。人保部官員說,今年的中國就業(yè)問題將特別突出。這些問題讓隱蔽和拖延已久的社會保障問題顯性化了,養(yǎng)老保險(xiǎn)是其中之一,這對財(cái)政提出了要求。 而此時(shí)財(cái)政的首要問題是擴(kuò)大支出,刺激經(jīng)濟(jì)增長,問題在于,財(cái)政收入將由于增長放緩而明顯下降,為了避免刺激經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致過多的赤字,需要清理壓縮財(cái)政支出。 事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革就是在這個(gè)財(cái)政壓力背景下出臺的。據(jù)說全國的事業(yè)單位120多萬個(gè),3000多萬人,財(cái)政80%的養(yǎng)老保險(xiǎn)支出,就是給這3000多萬人的。如果能把這部分人的養(yǎng)老保險(xiǎn)水平降低一點(diǎn),對整個(gè)財(cái)政收支緊運(yùn)行的狀態(tài)改善,無疑是有好處的。但這個(gè)美好的初衷可能只是一廂情愿。 事業(yè)單位,為中國所獨(dú)有。它不是政府部門,卻履行著部分政府部門的職責(zé),它也不是純粹的企業(yè),但卻有收入渠道,而且改革以來,事業(yè)單位員工的工資水平還與單位的創(chuàng)收同漲落。正是因?yàn)槭聵I(yè)單位是準(zhǔn)政府機(jī)關(guān),在社會保障上,采取就高不就低,跟機(jī)關(guān)看齊的做法,由財(cái)政完全承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)的支出。 根據(jù)試點(diǎn)辦法,要統(tǒng)一企業(yè)和事業(yè)單位的養(yǎng)老制度,一般的估計(jì)是,事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)水平,將明顯下降,因?yàn)槟壳暗钠髽I(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)要比事業(yè)單位和機(jī)關(guān)差一大截。 企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)水平低,一方面是財(cái)政不給予支持,另一方面企業(yè)也沒有按規(guī)定及時(shí)足額上交資金。多年存在的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的空轉(zhuǎn),也就是個(gè)人賬戶里面沒有錢,如果馬上就取,根本取不出錢來,因?yàn)閭(gè)人交的錢早就取走。支付給現(xiàn)在已經(jīng)退休的人了。 這部分欠賬和虧空的彌補(bǔ),只能算在財(cái)政頭上。所以,正確的做法是,財(cái)政先補(bǔ)充企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的欠賬,解決個(gè)人賬戶的空轉(zhuǎn),現(xiàn)在正在上班的人遠(yuǎn)多于退休的,空轉(zhuǎn)能暫時(shí)遮掩得住,隨著出生高峰期的人退休,問題滾雪球似的,將越來越嚴(yán)重,后果殊難料想。而且,社保資金已經(jīng)積累了大量資金,號稱保值增值能力很強(qiáng),在股市上表現(xiàn)就很搶眼,補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)金,完全有可能。 所以,一些專家要反問,憑什么要降低事業(yè)單位的養(yǎng)老水平,跟低水平的企業(yè)看齊,為什么不能反過來,要企業(yè)按規(guī)矩辦事,把養(yǎng)老金提高到事業(yè)單位的水平呢?讓幾千萬人福利下降的改革,能叫真正的改革么?經(jīng)濟(jì)增長的目的不是滿足不斷增長的物質(zhì)生活水平么? 改革是必要的,但是,養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的第一步,也是改革的切入點(diǎn),是建立覆蓋全社會的,包括9億多農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。這個(gè)任務(wù)屬于中央財(cái)政,中央財(cái)政的養(yǎng)老保險(xiǎn),要保證所有人享受同等的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。區(qū)分企業(yè)、機(jī)關(guān)和失業(yè)單位,實(shí)行不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,是不公平的。養(yǎng)老是個(gè)公平的底線,不管你原來的工作待遇如何,最后要獲得同樣的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。在社保制度成熟國家,這是靠征收統(tǒng)一的社會保障稅解決的,相當(dāng)于我國企業(yè)和個(gè)人交納的費(fèi)用。既然大家都是納稅人,為什么不能享有同等的養(yǎng)老待遇? 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,涉及多個(gè)政府部門,也許動(dòng)機(jī)關(guān)的奶酪難度太大,而拿自己開刀也很不習(xí)慣,所以,就從事業(yè)單位著手,畢竟,它不是正兒八經(jīng)的機(jī)關(guān),雖則人多,但是勢并不眾,阻力小,除了廣東的一些大學(xué)教授嚷著要提前退休,不見有什么大動(dòng)靜。 其實(shí),既解決財(cái)政壓力,又解決養(yǎng)老保險(xiǎn)資金來源的辦法很簡單。第一,壓縮諸如“三公”之類的開支,可以省出幾千億;第二,把沒有政府職能但享受財(cái)政撥款的單位,比如各種學(xué)會、協(xié)會、招待所、文體部門、文化出版、機(jī)關(guān)高校的后勤部門等,它們不履行公共服務(wù)職能,應(yīng)該也可以完全市場化,財(cái)政的這一大筆冤枉錢,也可以用于養(yǎng)老保險(xiǎn)等社保支出。 改革三十年,很多政策開始出現(xiàn)邊際效用遞減效應(yīng),養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的困境表明,某些制度性歧視,已經(jīng)到了非徹底改革不可的時(shí)候了。克服時(shí)艱,信心最重要,而唯有公平才能提供持久的信心。 |