9月26日發(fā)布《文化產業(yè)振興規(guī)劃》是繼鋼鐵、汽車、紡織等十大產業(yè)振興規(guī)劃之后，國務院發(fā)布的第十一個產業(yè)振興規(guī)劃，這標志著發(fā)展文化產業(yè)已經(jīng)上升到了國家戰(zhàn)略的層面。中央財政將如何扶植并積極引導文化產業(yè)發(fā)展？在拓寬融資渠道打造融資平臺方面又有哪些創(chuàng)新？財政部副部長張少春對此作出解讀。
 

　　培育新型文化市場主體

　　問：財政部在支持文化產業(yè)振興方面都做了哪些工作？

　　張少春：按照中央關于深化文化體制改革的總體部署，近年來，各級財政部門一方面繼續(xù)加大公益性文化事業(yè)投入，加強以農村為重點的公共文化服務體系建設；另一方面，積極支持經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)，通過制定和完善相關財稅優(yōu)惠政策，幫助彌補改革成本，促進其面向市場，培育成為真正合格的新型文化市場主體。
　　去年，財政部配合中宣部等部門研究起草了《關于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》，進一步完善了支持經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉企改制和文化產業(yè)發(fā)展的財稅扶持政策。今年，財政部參與制定了《關于深化中央各部門各單位出版社體制改革的意見》，積極研究制定相關措施，大力促進中央各部門各單位出版社改革。今后，財政部門將會同有關部門進一步完善相關財稅優(yōu)惠政策，有計劃、有步驟地推動經(jīng)營性文化單位轉企改制，力爭打造一批有實力、有活力的國有或國有控股的文化企業(yè)，使之成為文化市場上的主導力量，帶動我國文化產業(yè)的整體發(fā)展。

　　國家財政發(fā)揮導向性作用

　　問：既然推動文化體制改革，那么我國文化產業(yè)的發(fā)展是否也應以市場為導向？

　　張少春：從長遠來看，我國文化產業(yè)發(fā)展應堅持以市場為導向，充分發(fā)揮市場資源配置的基礎性作用。但從目前情況看，文化產業(yè)在我國還是一個弱勢產業(yè)，規(guī)�？偭啃�，與人民群眾的精神文化需求相比存在很大的戰(zhàn)略缺口，在版權貿易、音像制品貿易和文化服務貿易等方面還存在相當大的貿易逆差。同時，文化產業(yè)又是一個高投入、高回報、高風險的產業(yè)，對資本具有較強的需求和依賴性。針對我國文化產業(yè)發(fā)展面臨的市場活力不足、企業(yè)融資困難、投資渠道不暢等問題，迫切需要國家財政發(fā)揮示范性和導向性作用，幫助彌補市場失靈和市場缺陷，推動文化產業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展。

　　問：根據(jù)我國目前文化產業(yè)的發(fā)展狀況，財政投入的重點領域有哪些？

　　張少春：2007年，中央財政安排扶持動漫產業(yè)發(fā)展專項資金2億元，重點用于加強動漫市場監(jiān)管、公共技術服務平臺建設、原創(chuàng)動漫作品扶持等。2008年，中央財政設立文化產業(yè)發(fā)展專項資金，當年安排10億元，除繼續(xù)支持動漫產業(yè)發(fā)展外，還重點支持了文化體制改革重點企業(yè)、文化產品和服務出口等方面。據(jù)統(tǒng)計，目前全國已有20多個省份設立了文化產業(yè)發(fā)展專項資金，在推動地方文化產業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。

　　問：文化產業(yè)對資本有較強的依賴性，財政投入如何對其扶持的同時積極發(fā)揮導向性作用？

　　張少春：按照《規(guī)劃》提出的要求，財政部門將通過貸款貼息、項目補貼、補充資本金等方式，支持國家級文化產業(yè)基地建設，支持文化產業(yè)重點項目及跨區(qū)域整合，支持國有控股文化企業(yè)股份制改造，支持文化領域新產品、新技術的研發(fā)，支持大宗文化產品和服務的出口。2010年，中央財政文化產業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模還將大幅度增加。同時，將進一步落實并細化相關稅收優(yōu)惠政策，加大稅收扶持力度。
　　財政支持文化產業(yè)發(fā)展的重點，一是要積極推進文化產業(yè)結構調整和資源整合，鼓勵有實力的文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)經(jīng)營和重組，培育骨干文化企業(yè)；二是要積極推進文化與科技的融合，運用高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，大力發(fā)展新興文化業(yè)態(tài)，推動文化產業(yè)升級；三是要積極推進建立健全文化市場，遵循市場規(guī)律，建立統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系；四是要積極推進加快政府職能轉變，為文化產業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境。

　　構建文化產業(yè)融資平臺

　　問：文化產業(yè)融資渠道的拓寬備受關注，這方面有哪些創(chuàng)新？

　　張少春：文化產業(yè)發(fā)展需要大量資金投入，主要應通過市場籌措資金。因此，要按照市場經(jīng)濟要求和公共財政理念，研究制定符合市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和文化產業(yè)特點的財政扶持政策，轉變財政直接投資方式，積極探索通過貸款貼息、設立投資基金等方式，鼓勵社會資本投資文化產業(yè)，促進實現(xiàn)文化產業(yè)投資主體和投資渠道的多元化，利用資本市場拓寬文化產業(yè)融資渠道，構建完善的文化產業(yè)投融資體制。

　　問：文化產業(yè)投資基金將如何運作？

　　張少春：設立文化產業(yè)投資基金是借鑒成熟資本市場“產業(yè)投資基金”運作模式，由發(fā)起人定向募集，委托專業(yè)機構管理基金資產，主要采取股權投資方式解決文化產業(yè)融資問題的一種探索和嘗試。由財政部門發(fā)起設立文化產業(yè)投資基金，可以充分發(fā)揮財政資金的引導作用，調動金融機構和大型國有企業(yè)等社會資金投入，搭建文化產業(yè)投融資平臺。
　　按照中央要求，財政部正在會同相關機構發(fā)起設立中國文化產業(yè)投資基金，由中央財政注資引導，吸收國有骨干文化企業(yè)、大型國有企業(yè)和金融機構認購，由專門機構進行管理，實行市場化運作，通過股權投資等方式，支持有條件的文化企業(yè)上市融資，推動資源重組和結構調整，促進國家文化發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。