“土地財政”一直被看作高房價的“元兇”,但在昨日召開的地方財政改革論壇上,就有專家表示,一味指責地方政府賣地“生錢”,有失公允。 毫無疑問,土地財政是錯誤的。天則經濟研究所所長盛洪認為,一個政府聚集公共資源,并投入于公共物品,最好取自稅收,因為稅收對所有人都是公平的方式。政府如果以出售土地籌集財政資源,就可能超越公正的立場。 有政協委員強烈要求中央直接管土地的招拍掛,對此,財政部財政科學研究所所長賈康則認為,這一提法不可能實現。“中國幅員遼闊,各地情況千差萬別,政府是必須分層的,在中國是不可能想象由中央政府一竿子插到底,直接去管理! “在財政改革上,我主張通過扁平化解決分稅制得不到貫徹的現實問題!辟Z康認為,土地財政的真正根源還是因為制度缺失。現在恰恰是要探索怎樣讓省以下地方政府真正進入分稅制狀態(tài),從而消除目前的一些弊病。 賈康指出,現在很多地方政府的短期行為跟制度沒有配套到位有關,土地財政便是典型的例子。從國際經驗對比來看,實施分稅制的地方政府,其主要支柱財源也是不動產,但卻有規(guī)范的房地產稅,即物業(yè)稅。“如果把這個制度推出去,地方政府有了穩(wěn)定的支柱財源,就會專心致志地優(yōu)化本地投資環(huán)境,改進提升公共服務質量,才能在這個過程中更好地轉變職能! 賈康認為,有了不動產保有環(huán)境的稅負,房價的表現一定會更沉穩(wěn),房地產業(yè)的長期發(fā)展也一定會更健康,特別是在扁平化以后,可以找到相對清晰的地方財政體系,即在不動產保有環(huán)節(jié)的稅源是它的支柱財源。同時,接下來可能還要更多地依靠資源稅。他認為,這種制度建設非常重要。 |