核心提示
“宜居城市”的提出為我國現(xiàn)階段城市建設(shè)和發(fā)展提出了目標(biāo)和方向。市民急于想知道,我的城市是不是“宜居”,哪個(gè)城市值得我去?城市管理者也迫切想了解,怎樣的城市是“宜居城市”,需要怎么做……
“我的城市是不是宜居,哪個(gè)城市值得我去?”“怎樣的城市是宜居城市,需要怎么做才能實(shí)現(xiàn)”……自2005年1月“宜居城市”概念提出以來,一股以宜居城市為主題的“排名熱”在不少學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和商業(yè)機(jī)構(gòu)的相關(guān)報(bào)告中愈演愈烈。
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你我都“宜居”。莊慶鴻 繪 | 我的城市“宜居”嗎
需求旺盛催生“排名熱”
一份《中國城市品牌價(jià)值報(bào)告》日前對全國287個(gè)地級以上城市的“宜居指數(shù)”進(jìn)行了排名。結(jié)果深圳以8.763分大幅領(lǐng)先其他城市,排名第一,成為全國最宜居的城市。湛江、十堰、許昌、黃岡、九江、牡丹江、婁底、湘潭和聊城分列二到十位。自從這一結(jié)果見諸媒體,類似的爭論就從來沒有中斷過。
在這份中國城市論壇2007峰會上發(fā)布的《報(bào)告》中,北京、上海等大城市,雖然在城市品牌價(jià)值上排名較高,但由于生活成本和環(huán)境優(yōu)美度等指標(biāo)落后,在“宜居指數(shù)”的排名上比較靠后。
而今年3月由中國社會科學(xué)院和社科文獻(xiàn)出版社發(fā)布的《2007年中國城市競爭力藍(lán)皮書》中,城市宜居排名的前三名,則被深圳、北京和廈門囊括。除了上述排名,還有如北京零點(diǎn)調(diào)查公司和《商務(wù)周刊》每年進(jìn)行的《中國公眾城市宜居指數(shù)報(bào)告》、中國城市競爭力研究會發(fā)布的《中國城市生活質(zhì)量報(bào)告》等。
中國城市科學(xué)研究會“宜居城市”課題組組長羅亞蒙認(rèn)為,出現(xiàn)這股宜居城市的“排名熱”的現(xiàn)象很正常,“因?yàn)橛行枨蟆?市民和城市管理者都想知道應(yīng)該怎么實(shí)現(xiàn)宜居目標(biāo)。
“不僅國內(nèi),外國政府也有這個(gè)需求。”羅亞蒙介紹說,中國城市科學(xué)研究會編制的我國第一份權(quán)威的宜居城市評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)——《宜居城市科學(xué)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》通過建設(shè)部驗(yàn)收第二天,荷蘭大使館就打來電話,想了解相關(guān)情況,目的是為該國企業(yè)和居民到中國來投資、旅行提供參考。
建設(shè)部政策研究中心研究員翟寶輝則認(rèn)為,“宜居城市”的概念與科學(xué)發(fā)展觀、節(jié)能減排、關(guān)注民生等話題關(guān)系密切,此類排名非常契合媒體的需求。當(dāng)然,也不排除一些個(gè)人和機(jī)構(gòu)通過搞這種排名,達(dá)到吸引眼球、炒作自己甚至牟取經(jīng)濟(jì)利益的目的。
怎樣的城市才“宜居” 結(jié)果不同、烏龍不少、爭議不斷
“宜居城市”排名,總是伴隨著爭議和質(zhì)疑。
爭議之一,不同機(jī)構(gòu)評選的“十大宜居城市”,結(jié)果往往大相徑庭。有的“十大”桂冠被北京、上海、廣州、深圳、香港等大都市占據(jù),而有的則由威海、珠海、桂林、咸陽等清一色的二線城市摘得。甚至有些排名對比起來,“十大”竟無一重復(fù)的城市。即使是同一家機(jī)構(gòu)的“十大宜居城市”,不同年份的結(jié)果差別也很大。
爭議的焦點(diǎn)主要是某些城市的入選、落選或排名大幅變動,以及究竟應(yīng)該以什么樣的標(biāo)準(zhǔn)來評選宜居城市。
爭議之二,評選結(jié)果頻頻鬧出“烏龍”事件。最典型的例子是2005年,重慶市剛被某商業(yè)機(jī)構(gòu)高調(diào)評為“中國十大宜居城市”沒幾天,環(huán)?偩志统鼍邎(bào)告,認(rèn)定重慶屬于“十大污染城市”之列。
質(zhì)疑的矛頭指向了排名主辦方的動機(jī)。
“宜居城市是一個(gè)非常大的概念,幾乎包括城市建設(shè)和管理的方方面面。”南京大學(xué)城市與區(qū)域規(guī)劃系副主任甄峰認(rèn)為,之所以排名結(jié)果千差萬別,原因在于各個(gè)機(jī)構(gòu)選取的角度不同。如城市競爭力研究會搞的排名,偏重于考量與城市競爭力有關(guān)的經(jīng)濟(jì)方面的宜居指標(biāo);零點(diǎn)公司等機(jī)構(gòu)搞的排名,主要通過抽樣調(diào)查的方式,體現(xiàn)居民對城市宜居的感性認(rèn)識,衣食住行等與老百姓生活密切相關(guān)的指標(biāo)是重點(diǎn)。
當(dāng)前大多數(shù)排名幾乎完全依賴問卷調(diào)查得出結(jié)論,也是導(dǎo)致結(jié)果大相徑庭的原因之一。據(jù)翟寶輝介紹,評價(jià)一個(gè)城市是否宜居,老百姓的感性認(rèn)識固然重要,但有些客觀指標(biāo)是必須考慮的。比如一個(gè)城市每年好天氣的數(shù)量、綠化覆蓋率等。“如果不考慮這些硬指標(biāo),得出的結(jié)論很難服眾。”
“種種排名的背后,也不排除個(gè)別人和機(jī)構(gòu),通過這種評價(jià)達(dá)到商業(yè)目的。”翟寶輝認(rèn)為,當(dāng)選“宜居城市”后,城市政府可以拿著這張最好的“名片”吸引外資,城市價(jià)值將大幅提升。相應(yīng)的,土地價(jià)格、房地產(chǎn)價(jià)格也將上漲。如廣西北海市近兩年來房價(jià)漲幅始終名列前茅,與其被某商業(yè)機(jī)構(gòu)評選為“2005中國十大宜居城市”就不無關(guān)系。“這種現(xiàn)象背后,不排除有企業(yè)的力量在作推手!
應(yīng)該如何看待“宜居” 政府宜借此契機(jī)反思問題,制定政策
與網(wǎng)友的激烈辯論不同,專家呼吁城市政府一定要冷靜對待排名結(jié)果。
“排名引發(fā)媒體的廣泛報(bào)道,可以推廣宜居城市的概念,讓更多公眾了解宜居城市。另一方面,通過必要的比較可以激發(fā)城市政府建設(shè)宜居城市的積極性,對做得好的是鼓勵,對做得不好的則是鞭策!边@股“排名熱”的積極意義,已經(jīng)得到認(rèn)可。
同時(shí),專家一致呼吁一定要警惕其負(fù)面作用。甄峰說,我國大多數(shù)城市還處在發(fā)展階段,這種排名可能造成人們對宜居城市的片面理解,影響城市的科學(xué)規(guī)劃和建設(shè),也可能成為少數(shù)人牟利的工具。
翟寶輝曾在南方某城市進(jìn)行過宜居城市規(guī)劃建設(shè)實(shí)踐的研究。他發(fā)現(xiàn),在抽樣調(diào)查的樣本中,機(jī)關(guān)及其附屬單位工作人員所占比例過高,而這部分人群往往傾向于“報(bào)喜不報(bào)憂”,數(shù)據(jù)反映的情況與老百姓的實(shí)際感受差距比較大。而來自政府部門的硬性指標(biāo),由于統(tǒng)計(jì)上的偏差,有些也存在明顯漏洞。
“由于整個(gè)評價(jià)體系和評價(jià)方法還不完美,因此所得到的結(jié)果與實(shí)際情況一定會有差距。城市政府應(yīng)該以理性、積極的態(tài)度去看待這種排名,引導(dǎo)城市規(guī)劃工作!
從《宜居城市科學(xué)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)入公眾視野到通過建設(shè)部驗(yàn)收,羅亞蒙的團(tuán)隊(duì)一直明確表示“反對任何形式的評選和排名”。他認(rèn)為,任何宜居城市指標(biāo)體系都是為城市政府提供依據(jù)和引導(dǎo)的。城市政府可以借此全面反思發(fā)展中的問題,尋找與“宜居城市”的差距,并在此基礎(chǔ)上編制城市發(fā)展規(guī)劃、制定政策。
“說到底,這應(yīng)該是各個(gè)城市的自我評估、自我改進(jìn),排名沒有意義,只能做個(gè)參考而已! |