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奧巴馬新政正式鋪開了。
美國總統(tǒng)奧巴馬17日在西部城市丹佛簽署7870億美元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，使之作為法律正式生效。
民主黨人和大多數(shù)美國主流媒體認(rèn)為，這項(xiàng)法案得以付諸實(shí)施是奧巴馬就任總統(tǒng)以來的第一個(gè)重大立法勝利。但不少反對(duì)者仍在批評(píng)這個(gè)計(jì)劃開支過大，并懷疑其可能產(chǎn)生的效果。
“走向復(fù)蘇的一個(gè)重大里程碑”
這項(xiàng)總額7870億美元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃是美國自二戰(zhàn)以來最大的政府開支法案，內(nèi)容幾乎涵蓋美國所有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，資金總額中約35％將用于減稅，約65％用于投資。
奧巴馬在簽署該計(jì)劃之前的講話中稱，該計(jì)劃是美國經(jīng)濟(jì)“走向復(fù)蘇的一個(gè)重大里程碑……是我們?yōu)榭朔?jīng)濟(jì)危機(jī)而艱難跋涉途中的歷史性的一步�！�
奧巴馬指出，這個(gè)計(jì)劃在今后兩年里將挽救或創(chuàng)造350多萬個(gè)工作機(jī)會(huì)，刺激企業(yè)和消費(fèi)者開支，為持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長和繁榮奠定一個(gè)新的基礎(chǔ)。
來自蒙大拿州的國會(huì)民主黨參議員、經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的主要設(shè)計(jì)師鮑卡斯在一份聲明中表示，這一法案將創(chuàng)造數(shù)百萬個(gè)就業(yè)崗位，幫助負(fù)債家庭減輕壓力，支持困難企業(yè)恢復(fù)運(yùn)轉(zhuǎn)。他還表示，這個(gè)法案還會(huì)改善學(xué)校、公路和橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施條件，促進(jìn)綠色能源和節(jié)能技術(shù)的開發(fā)和利用，從而使美國經(jīng)濟(jì)在長期內(nèi)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
前總統(tǒng)克林頓贊揚(yáng)說，這個(gè)法案通過失業(yè)救濟(jì)、食品券和減稅，把錢交給了需要這些錢來維持生計(jì)的人。無論是擴(kuò)大投資，還是創(chuàng)造就業(yè)，都需要一定時(shí)間，而立竿見影的措施當(dāng)屬針對(duì)大多數(shù)美國工薪階層每人400美元、每戶800美元的退稅。
共和黨人質(zhì)疑 民主黨人不滿
雖然最終的經(jīng)濟(jì)刺激法案被視為民主、共和兩黨妥協(xié)的結(jié)果，但兩黨均有不少人對(duì)其表示不滿。
共和黨人批評(píng)民主黨浪費(fèi)開支、一意孤行。在眾議院關(guān)于經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的表決中，共和黨議員曾全體投出反對(duì)票。在參議院的最后表決中，僅有3名共和黨人有條件地投了贊成票。
參議院銀行委員會(huì)的共和黨參議員林賽·格雷厄姆日前表示，該法案中的大部分是專項(xiàng)開支，不會(huì)創(chuàng)造任何就業(yè)機(jī)會(huì)。其中只有35％用于減稅，這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。他說，75％的美國人在小企業(yè)工作，而這7870億美元中只有30億是面向小企業(yè)主的。他認(rèn)為，這一法案不僅將浪費(fèi)納稅人的錢，而且在增加就業(yè)機(jī)會(huì)方面恐怕難有作為。
曾與奧巴馬最終角逐總統(tǒng)職位的共和黨參議員麥凱恩批評(píng)說，奧巴馬總統(tǒng)沒有兌現(xiàn)他關(guān)于爭取兩黨支持通過法案的承諾。
與此同時(shí)，不少民主黨人和自由派人士認(rèn)為奧巴馬政府過于遷就共和黨人，最終版本的法案在政府開支方面做得還不夠。
由于考慮到共和黨議員的強(qiáng)硬立場，最終版本的法案在開支規(guī)模上比眾參兩院分別通過的版本都要低，其中用于架橋、修路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資不到500億美元，遠(yuǎn)低于地方行政官員們的預(yù)期。賓夕法尼亞州州長愛德華·倫德爾就對(duì)基建部分在法案中所占比例感到失望，并期待聯(lián)邦政府能夠追加投資。
招致一些民主黨人不滿的另一點(diǎn)是，最終法案削減160億美元的校舍建設(shè)和110億的失業(yè)人口醫(yī)療救助項(xiàng)目資金，反而增加針對(duì)富裕階層的700億美元減稅項(xiàng)目。
克林頓時(shí)期的勞工部長羅伯特·雷奇認(rèn)為，奧巴馬指望通過加大減稅力度來獲得共和黨人的支持是錯(cuò)誤的。他說，白宮的戰(zhàn)略問題是：在目前民主黨控制國會(huì)、民眾高度支持奧巴馬的形勢(shì)下，政府到底需要多少共和黨議員的支持。
成敗的關(guān)鍵全要看就業(yè)
奧巴馬簽名批準(zhǔn)之時(shí)起，美國內(nèi)外關(guān)注已久、爭吵已久、苦等已久的這項(xiàng)經(jīng)濟(jì)刺激法案就進(jìn)入了具體實(shí)施階段。
現(xiàn)在的問題是，這個(gè)計(jì)劃是否真的有效？如何來衡量其效果？
其實(shí)這也不是個(gè)新問題。甚至在議案剛有雛形至今，種種懷疑、擔(dān)心與爭論都是因此而起的。
奧巴馬本人對(duì)這個(gè)問題的答案是，首先看就業(yè)形勢(shì)的變化。
奧巴馬日前表示，就業(yè)是解決問題的根本，因?yàn)槿藗冇辛斯ぷ鞑庞行判南M(fèi)和投資，而企業(yè)看到消費(fèi)增長才會(huì)有信心擴(kuò)大生產(chǎn)，從而增加就業(yè)崗位。如此便形成了良性循環(huán)。
奧巴馬也承認(rèn)，要扭轉(zhuǎn)目前每況愈下的失業(yè)狀況需要時(shí)間。
白宮高級(jí)顧問阿克塞爾羅德此前就公開說，經(jīng)濟(jì)在好轉(zhuǎn)之前還將進(jìn)一步惡化，“我不認(rèn)為失業(yè)率在今年年底之前會(huì)下降，但我們的確期待經(jīng)濟(jì)刺激法案會(huì)遏制失業(yè)率的上升�！�
“很難準(zhǔn)確衡量該法案對(duì)促進(jìn)就業(yè)的貢獻(xiàn)”
美國穆迪經(jīng)濟(jì)網(wǎng)站的首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家贊迪認(rèn)為，奧巴馬關(guān)于該計(jì)劃將創(chuàng)造或挽救350萬個(gè)工作機(jī)會(huì)的說法是樂觀的。如果該法案按照白宮計(jì)劃的那樣發(fā)揮效應(yīng)，那么申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)應(yīng)該在今年夏天開始減少，而且這種減少會(huì)持續(xù)到今年秋天。但贊迪表示，很難準(zhǔn)確衡量該法案對(duì)促進(jìn)就業(yè)的貢獻(xiàn)，因?yàn)闆]人知道如果不實(shí)施這一法案將會(huì)是什么狀況。
美國經(jīng)濟(jì)周期研究所執(zhí)行董事阿古丹正密切注意“領(lǐng)導(dǎo)就業(yè)指數(shù)”的數(shù)據(jù)變化。這一指數(shù)綜合了失業(yè)申報(bào)、平均工作時(shí)間以及企業(yè)裁員等各項(xiàng)指標(biāo)。阿古丹表示，這一數(shù)據(jù)從今年1月以來一直處于下跌狀態(tài)。
穆迪經(jīng)濟(jì)網(wǎng)站宏觀經(jīng)濟(jì)研究部主任福謝認(rèn)為，刺激方案對(duì)就業(yè)的影響最早要到2010年年初才能體現(xiàn)出來。“我們?nèi)詴?huì)看到失業(yè)率超過9％，在2010年上半年的某個(gè)時(shí)候達(dá)到高峰。在沒有經(jīng)濟(jì)刺激方案的情況下，失業(yè)率會(huì)高達(dá)11％，而且在2010年年底或2011年年初才會(huì)達(dá)到高峰。”
本報(bào)華盛頓2月18日電 |