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“4萬億”經(jīng)濟刺激方案，推動了固定資產(chǎn)投資和部分宏觀經(jīng)濟數(shù)字的強勁復(fù)蘇，而全程護航“4萬億”投資的審計署又展開了更大規(guī)模的新一輪審計。
9月23日，審計署審計長劉家義接受媒體采訪時表示，“目前審計署正集中力量開展對中央關(guān)于擴大內(nèi)需、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展政策措施的貫徹實施情況的全面審計調(diào)查�！�
截至目前，審計署已摸清了中央新增投資的計劃下達、資金分配和項目建設(shè)進度等情況，同時延伸審計了18個省(區(qū)、市)對中央新增投資的分配、管理和使用情況。
劉家義介紹，針對支農(nóng)資金、政府投資建設(shè)保障性住房等10項重點資金項目和汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建、京滬高速鐵路等5個重大投資項目的審計或跟蹤審計也在逐步推開。
據(jù)了解，這一審計工作已于9月初在全國鋪開，預(yù)計將于10月底結(jié)束，有關(guān)情況將在審計結(jié)束之后按法定程序向社會公布。
根據(jù)國家發(fā)改委公開信息，2008年四季度以來，中央新增投資已經(jīng)分四批下達了3800億元，而2009年底前應(yīng)該到位的投資為5915億。
“這一數(shù)字沒有包括災(zāi)后重建支出。如果包括了災(zāi)后重建支出，就可以較為肯定地說，截至今年8月初中央新增投資計劃已下達了2/3以上。”瑞銀證券中國首席經(jīng)濟學(xué)家汪濤表示。
地方投資超過中央
中央“4萬億”方案公布伊始，審計署就下發(fā)了關(guān)于貫徹落實中央促進經(jīng)濟發(fā)展政策措施的通知。
通知中明確規(guī)定，審計工作中要監(jiān)督各地在擴內(nèi)需、促發(fā)展、保增長的過程中，有沒有出現(xiàn)違背中央方針政策的情況，要嚴肅監(jiān)督和查處這“4萬億”投資中出現(xiàn)的鋪張浪費、重大損失浪費以及其他重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟犯罪線索。
事實上，經(jīng)濟刺激方案的規(guī)模并不簡單地等同于“4萬億”投資計劃。該投資計劃里由中央政府新增預(yù)算支出所承擔(dān)的投資為1.18萬億，其中2009年底前總共支出5920億(約為GDP的1.8%)。
除了定期公布的中央新增投資外，占有更大比重的地方政府投資規(guī)模很難估算。
“保守的估計，我們認為來自地方政府的經(jīng)濟刺激規(guī)模至少與中央政府一樣大，即GDP的3%。這其中包括了中央政府‘4萬億’投資計劃中由地方政府貢獻的部分，也包括了地方政府自己計劃的項目。”汪濤表示，“如果將中央和地方政府的新增投資，以及其他一些政府新增支出和稅收減免加在一起，我們估計2009年全部政府經(jīng)濟刺激規(guī)模超過了GDP的6%。”
由于我國現(xiàn)行法律不允許地方政府出現(xiàn)財政赤字或直接借貸，因此融資主要是通過地方投融資平臺或者與地方政府相關(guān)聯(lián)的國有企業(yè)。但是這些融資平臺的籌資力量畢竟有限。
今年5月7日，總額40億元的2009年河北省政府債券在上交所上市交易，該債券全天無成交。而同期上市的內(nèi)蒙古自治區(qū)政府債券和陜西省政府債券，以及此后北京、上海等4地地方債也未能逃脫零成交的怪圈。
“我們認為資金中的大部分最終都來自于商業(yè)銀行。盡管今年中央財政已經(jīng)為地方財政承擔(dān)了一些債務(wù)，但我們認為這筆資金(最多2000億人民幣)僅能夠補償?shù)胤截斦杖氲臏p少。”汪濤說。
劉家義在接受媒體采訪時表示，目前社會各界非常關(guān)注的銀行貸款流向、中小企業(yè)融資等問題，也都是審計署的工作重點，具體情況將在審計結(jié)束之后向社會公布。
刺激力度“自然下降”
從近幾個月逐漸向好的經(jīng)濟走勢來看，“4萬億”經(jīng)濟刺激計劃作用不言而喻。對前期投入資金的審計，顯然有助于防止刺激效果“打折扣”。
審計署今年4月發(fā)布的第一期審計公告表示，未發(fā)現(xiàn)新增投資用于“兩高”行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)項目，也沒有發(fā)現(xiàn)用于黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所項目。
但與此同時，審計署也查出了一些值得關(guān)注的問題，主要包括地方配套資金到位率較低，部分項目管理不夠規(guī)范，項目進展沒有完全達到預(yù)期要求等。
由于政府經(jīng)濟刺激政策資金的下達與銀行貸款一樣，前快后慢，因此有學(xué)者擔(dān)心未來幾個月經(jīng)濟活動會再次放緩。
“盡管資金的下達前快后慢，但資金的實際使用要更平穩(wěn)些。并且，經(jīng)濟刺激的影響并不是即時發(fā)生的——考慮到時滯效應(yīng)，前快后慢的資金下發(fā)正是為了保證經(jīng)濟刺激的效果在2009年間得到最大程度的顯現(xiàn)。”汪濤表示。
擔(dān)心經(jīng)濟出現(xiàn)W型走勢的學(xué)者認為，今年的經(jīng)濟增長很大程度上是依靠政府投資的拉動，從財政政策執(zhí)行效果來看，3%的財政赤字相當(dāng)于3%的GDP增長。但即便“保持積極的財政政策不變”，同樣的財政支持力度所能支撐的經(jīng)濟增長率，在明年可能發(fā)生自然的下降。
經(jīng)濟學(xué)家樊綱也同意財政支持的“自然下降”說法，在最近的一次會議上，他表示，即使明年財政赤字仍然是3%，它能支撐經(jīng)濟的增長大概是0.8%左右，如果要繼續(xù)支撐3個百分點的經(jīng)濟增長，就相當(dāng)于財政赤字要達到5%～6%。
“我們認為2010年經(jīng)濟刺激相關(guān)的政府支出將不會少于今年，但經(jīng)濟刺激的效果無疑將會縮小。除非經(jīng)濟刺激支出的數(shù)額每年都翻一倍(這是幾乎不可能的)，否則經(jīng)濟刺激的效果將不可避免地減弱。”汪濤表示。
據(jù)她估計，政府的財政狀況至少可以再支撐兩年的經(jīng)濟刺激支出。即使包括對隱含的(地方)政府債務(wù)的估算，中國政府的負債水平仍然低于許多發(fā)達國家。“別忘了，中國有相對較高的儲蓄水平，不需要依靠國外資本來為經(jīng)濟增長提供資金。”汪濤提醒到。
“我們也不建議用這么大力度的財政赤字�！狈V認為，不能忽視一些明年可能出現(xiàn)，而今年還不存在的支撐經(jīng)濟增長的因素。
據(jù)他分析，明年房地產(chǎn)投資會有明顯的增長，企業(yè)投資及出口的好轉(zhuǎn)，將部分替代政府投資的作用，支撐中國經(jīng)濟整體增長。
汪濤也認為，除了房地產(chǎn)投資和凈出口，隨著就業(yè)形勢改善，明年居民消費的增長將有所加快。 |