鄭州市出租車司機個人出資18萬至20萬元購買的出租車,所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)卻歸出租車公司所有。一對開出租車的夫婦因交涉“兩權(quán)”被打,致一死一重傷。
這一事件激化了“兩權(quán)”矛盾,從7月30日至8月1日,全城10000余輛出租車的“的哥的姐”們,集體停止運營,市內(nèi)交通陷入有車不能坐的癱瘓狀態(tài)。
事件發(fā)生后,雖然鄭州市政府迅速作出應(yīng)對,采取切實可行的措施,平息了各方矛盾,但暴露出的出租車管理體制問題卻令人深思。
2007年8月1日,鄭州市西大街。鄭州市出租車停止營運第三天早晨,一些出租車開始零星上街載客。但街頭仍然可見不掛牌照的出租車,另一些出租車的前擋風玻璃上則掛著“今日休息”的牌子。 從7月30日上午6時30分起,鄭州市10000余輛出租車開始集體停止運營,市內(nèi)出租交通陷入癱瘓狀態(tài)。
7月30日上午,昔日車滿為患的河南省會鄭州街頭,突然呈現(xiàn)出少有的寧靜。細心的市民發(fā)現(xiàn),平日街頭唱主角的出租車,一夜之間“蒸發(fā)”得無影無蹤。 多列火車駛?cè)豚嵵菡荆锨丝统稣竞,卻未見一輛出租車相迎。公共汽車也寥寥無幾,據(jù)說全被堵在路上了。旅客們不得不提著行李,乘坐摩托車、三輪車,甚至徒步行走在路上。習慣于出行“打的”的市民不斷發(fā)出這樣的疑問:炎炎夏日,旅游旺季,正是出租車營運的好時機,為什么在街頭愣是打不著車呢? 8月2日,鄭州出租車全部恢復(fù)營運,出租車將高掛的“今日休息”的牌子撤下,但此前發(fā)生的事件顯然已對城市交通產(chǎn)生影響!澳莾商斓缆繁欢氯,整個鄭州的公共交通幾乎陷入癱瘓。”一位市民描述說。 在火車站附近的一商戶說,7月30日那天,從火車下來的外地乘客打不到車,拖著行李站在街上不知所措。深夜下車的乘客,樣子更可憐。一些外國游客望車興嘆之余更是困惑不解,他們很遺憾地說,這樣做實在很影響這個著名旅游城市的形象。 停運事件中,一些載客的出租車“就像做賊一樣”,一位市民對《民主與法制時報》記者說,一旦被已經(jīng)停運的其他司機發(fā)現(xiàn),這些車輛會立即遭到石塊襲擊。一位出租車司機在7月31日的遭遇更為尷尬:“那天孩子突然高燒需要送醫(yī)院,出車前我把車牌摘下來,又用白紙把車身糊了一圈,四周寫上‘自用’,這才敢開出家屬院。”他還說:“罷工純粹是我們自己的損失,四五天要損失1000多元,但是為了維護自己的合法權(quán)益,只有這樣了!
事件的導火索
鄭州市出租車業(yè)始于1985年,目前共有10607輛、從業(yè)人員近兩萬人,出租車公司有58家,行業(yè)規(guī)模居全國大中城市第九位,年運送乘客達1.1億人次。 在鄭州,大多數(shù)出租車司機為下崗職工、失地農(nóng)民和城鎮(zhèn)待業(yè)青年。出租車行業(yè)收入雖然不高,但相對比較穩(wěn)定。 《民主與法制時報》記者在調(diào)查中了解到,鄭州市出租車大多由個人購買,鄭州市城市公共交通客運管理處為便于管理,規(guī)定出租車司機必須與出租車公司簽訂掛靠合同才能參加運營。在萬余輛出租車中,約90%左右的出租車都有掛靠公司,并與公司簽訂了掛靠合同,而剩余大約10%左右的出租車因原來掛靠的某公司經(jīng)理攜款出逃,最后改為客運管理處下屬的托管部直接管理。而凡簽訂掛靠合同的出租車都歸掛靠公司管理,出租車的營運權(quán)、行車證以及經(jīng)營權(quán)都歸公司所有,司機每月還要向公司交納一定數(shù)量的“管理費”。 然而,由于缺乏規(guī)范性和有效監(jiān)督,一些出租公司將本屬于司機所有的出租車以運營權(quán)的方式抵押出去,向銀行貸款或者進行投資,侵占個人資產(chǎn)。出租車司機對此深感不滿,在2005年鄭州還發(fā)生過某出租車公司法人代表魏某攜公款出逃一案。而出租車所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)的變更過戶也不是出租車業(yè)主個人所能決定的問題,存在各方矛盾和利益分配,因此多次反映無果。 一位姓王的出租車司機向記者透露:“這次罷駛事件源于出租車產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)無法落實到位,是司機自發(fā)組織的活動。早前在內(nèi)部廣發(fā)宣傳頁有一個多月,同時通過車載電臺通告此次罷駛事件,目的是要求公司歸還‘三權(quán)’(營運權(quán)、行車證、經(jīng)營權(quán))。”他還告訴記者:“罷駛事件在很久以前就已埋下伏筆。今年3月份,鄭州市銀河出租汽車服務(wù)有限公司的23名司機將自己所在的公司告上法庭,要求解除掛靠合同,但沒有結(jié)果。4月9日,該公司發(fā)生一宗刑事案件,出租車司機宋利民因合同問題與公司發(fā)生糾紛,最后竟被毆打致死,其妻子被打成重傷。前段時間鄭州又發(fā)生了出租車司機因掛靠合同糾紛被其所在公司毆打重傷事件,并有一些出租車公司把司機購買的汽車抵押給銀行,投資虧損,成為此次停運的導火線! 一位熟悉內(nèi)情的業(yè)內(nèi)人士評價說,個體經(jīng)營者為了謀生,花費18萬至20萬元買來的出租車,產(chǎn)權(quán)卻不能屬于自己所有。因為當?shù)卦S多出租車公司立下“行規(guī)”:凡與出租車公司簽訂掛靠合約的,出租車的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)這“兩權(quán)”必須歸公司所有。許多車主既無養(yǎng)老保險,又無醫(yī)療保險,已把車看作保險底單,如果經(jīng)營權(quán)一旦歸公司所有,他們將直接面臨生存問題。用出租車司機們的話說,這分明是自己“花錢替別人養(yǎng)兒子”,司機們對于這種帶有霸權(quán)或壟斷性質(zhì)的不平等條約耿耿于懷,以致爆發(fā)出這次不可收拾的全行業(yè)矛盾。10000余輛出租車司機“集體休假”,損失的不僅是出租車司機自己,還有急于出門的廣大市民,更給一個城市的形象抹上了陰影。
出租車“集體休假”風波
7月31日晚上,一位搜狐網(wǎng)友當天在其博客中感嘆:“突然想到,今天可是全鄭州出租車罷駛啊,不知要有多少人在雨地里回不了家了。現(xiàn)在終于了解到出租車有多重要了。停運這一天,公交車幾乎擠爆,看病的、生孩子的坐不上車,120滿街狂奔。”
另一位網(wǎng)友“袁妙不可言”在其博客上貼出了一篇題為“少了出租車的鄭州”的帖子:“這個早晨,不再堵車,不再顯得忙碌,路上少了很多紅色和綠色,只剩下黑白!”
帖子頗有幾分詩意,但其中的含義似乎又盡在不言中。
“7月30日清晨6點30分左右,約200名出租車經(jīng)營者開始在鄭州人流量較大的路口攔截過往出租車、公交車,并阻塞交通!币晃滑F(xiàn)場目睹整個事件過程的市民向記者描述了當時的情況。從西大街出發(fā),沿二七塔到主干道金水路等繁華地段,近30分鐘車程,只見兩三輛出租車,且前擋風玻璃都掛有“今日休息”的牌子。在花園路,平日出租車隨處可見,當天卻不見蹤影。與此形成鮮明對比的是,路上交警明顯增多。而號稱“迎賓大道”的金水路,是狹長的鄭州城區(qū)橫貫東西的主干道,在通往火車站的路口,至少有5處被封堵。7時30分,出租車司機小劉沒有照常開車,而是騎著自行車出門。走到南陽路上的大石橋立交橋,他看到大約有十一二輛出租車橫七豎八地攔在路中,有人甚至將隔離欄桿橫擋在路上。 “被圍堵的這些路口是鄭州市的主要交通要道,事實上,整個鄭州的交通已基本癱瘓。”一位開私家車出門辦事的張先生因無法通行不得不拐回家。一位市民告訴記者,從7月30日起,停運的出租車司機只要見到街上運營的出租車,就會扔拋石塊和礦泉水瓶子進行襲擊。一些出租車司機說,大家都在自發(fā)地爭取自己的權(quán)益,極少數(shù)司機卻趁機營運,自然引起同行憤怒。 有市民稱,在此次停運事件中,全市有多輛車輛被打砸,也有部分司機和乘客被打傷,公安機關(guān)依法抓獲處理了一些鬧事的人員。 與此過程相伴隨的是官方積極的斡旋行動。 記者從有關(guān)渠道得到一份鄭州市客運管理處2007年7月20日發(fā)布的文件——《關(guān)于化解出租車司機“7·30—8·3”非法集會的處置預(yù)案》,文件顯示:為控制事態(tài)發(fā)展、及時化解非法集會罷駛事件,客運管理處向58家出租車公司派出工作組,要求各公司經(jīng)理采取教育、勸誡等各種方式,確保本公司出租汽車業(yè)主當日不參加非法罷駛,正常營運。 文件發(fā)布的時間說明,鄭州市客運管理處應(yīng)對出租車停運的工作還是走在了前面。事發(fā)后,鄭州市委、市政府高度重視,又成立了“鄭州市出租汽車行業(yè)穩(wěn)定工作領(lǐng)導小組”,制定工作預(yù)案,對司機合理的訴求予以支持,保護其合法權(quán)益;做部分停運出租車司機的思想工作,幫助他們理順情緒,恢復(fù)營運;公安機關(guān)對攔截、威脅正常營運出租車的個別人堅決打擊,違法者要依法處理。并進一步研究符合鄭州實際的出租車行業(yè)管理辦法。 8月15日上午,記者來到了鄭州市客運管理處,樓下零零散散地停著一些出租車。記者隨機采訪了一些司機,司機們對前幾天停運事件還心有余悸,他們告訴記者:“在現(xiàn)有體制下,出租車公司如果能嚴格執(zhí)行政府政策,‘鄭州模式’基本上產(chǎn)權(quán)明晰,但偏偏是,‘經(jīng)是好經(jīng),卻被歪嘴和尚給念歪了。’” 在鄭州市客運管理處,記者見到了該處武保利主任,武主任得知記者要采訪前幾天的停運罷駛事件時,顯得相當謹慎,并一再表明:“沒有上級領(lǐng)導批準,不接受采訪!睅捉(jīng)周折,武主任才給記者復(fù)印了客運管理處下發(fā)的55號和59號文件,但對記者提出的問題卻不發(fā)表任何意見。
停運事件暴露管理體制病灶
《民主與法制時報》記者在調(diào)查中了解到:今年年初,為保護個體營運者的利益,鄭州市城市公共交通客運管理處下發(fā)文件明確了所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)歸出租車經(jīng)營者的合理性與合法性,但該文件在落實執(zhí)行時,卻遇到了重重阻力。于是,就有司機們質(zhì)疑“出租車公司通過簽訂不平等合同的方式,迫使出租車業(yè)主放棄自己花錢購買的出租車產(chǎn)權(quán),這無疑是明目張膽的剝奪,也是再霸道不過的侵權(quán)行為。出租車公司不過是一種普通的營運企業(yè),他們哪來如此大的特權(quán)?” 中國政法大學教授、法學博士王軍,從1998年就開始關(guān)注出租車問題,他是我國第一個從經(jīng)濟學和法學入手對出租車問題進行專題研究的專家。王軍教授談了自己的觀點:“出租車業(yè)關(guān)乎市民出行,更關(guān)乎一個群體、一個行業(yè)乃至一個城市的生存狀態(tài)和管理能力,社會影響重大。盡管出租車業(yè)的改革近年已有很大進展,但一些體制弊端卻盤根錯節(jié),不但未見消微,反而愈見叢生。出租車頻頻停運,暴露出的出租車管理體制問題令人深思。” 王軍教授說:“出租車所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)牽涉到千萬司機和消費者的利益,利用市場杠桿和公開聽證程序,能夠比政府部門強行規(guī)定做得更好,成本更低。而頻頻發(fā)生的‘出租車停運事件’表明,管制下的出租車市場常常無法平衡各方利益訴求,最終導致矛盾加大。‘在不存在市場失靈的地方創(chuàng)造出了市場失靈’,恰恰說明了這種管制的失靈! 《中國經(jīng)濟時報》記者王克勤曾對北京出租車行業(yè)做過長時間的深入調(diào)查,并寫了《北京出租車壟斷黑幕》一文。本報記者通過比較發(fā)現(xiàn),鄭州出租車行業(yè)的經(jīng)營和管理與北京出租車業(yè)有許多相似和相同之處:出租車經(jīng)營權(quán)本來是社會公共財富和社會公共資源,如今卻成了一小部分人手中的特權(quán)。這都是因為政府部門給予一些企業(yè)排他性的出租運營服務(wù)的權(quán)力,從法律上排除了競爭的可能,從而保護了少數(shù)人的利益卻損害了大多數(shù)人的利益,這就是典型的“法定壟斷”。這種壟斷下的管理體制導致的結(jié)果只能是“虧了國家,苦了司機,坑了百姓”。 中國社會科學院有關(guān)專家的研究表明:開出租車屬于個體勞動者性質(zhì),這個行業(yè)既不需要高新技術(shù)的投入,也不需要巨額資金的運作,是勞動密集型行業(yè)。在國民經(jīng)濟中,出租車公司這一級沒有任何存在的經(jīng)濟價值和政治意義,因為大部分資本和所有稅費,都來自司機。政府收到的稅金相比出租車公司的收入,簡直低得可憐。因此,應(yīng)該將車交給出租車業(yè)主經(jīng)營,由車主直接向國家納稅。
出租車改革路在何方
目前,對出租車的管理,全國還沒有統(tǒng)一的出租車客運管理法,河南省至今也沒有統(tǒng)一的出租車管理法規(guī)、規(guī)章以及配套的實施細則。在河南,現(xiàn)行的管理多是依據(jù)當?shù)厥姓筒块T制定的行政規(guī)范性文件。 由于出租車客運管理立法的空白與管理的不完善,使得出租車客運市場存在著許多問題。而隨著出租車行業(yè)的發(fā)展,原來的管理模式與現(xiàn)在出租車業(yè)的狀況也已不相適應(yīng),同時也帶來了一些后果。比如,不能打破現(xiàn)有層次較低的部門規(guī)章或規(guī)范性文件的管理現(xiàn)狀。這些問題,阻礙了出租車行業(yè)的健康發(fā)展。 在調(diào)查采訪中,許多出租車司機向記者反映,政府部門早就應(yīng)該正視出租車行業(yè)的公用事業(yè)性和行政壟斷性,通過明晰產(chǎn)權(quán),核定合理利潤,采取靈活多樣的經(jīng)營方式,改變出租車產(chǎn)業(yè)不合理的利益和風險分配機制。在政府出讓經(jīng)營權(quán)時應(yīng)合理限價,減輕投資人與司機的牌照成本,對于是企業(yè)經(jīng)營還是個人經(jīng)營,讓市場去選擇。要根本解決出租車管理工作中遇到的問題,就必須制定符合本地客運出租車管理的法規(guī)。 而此次停運事件,政府能夠高度重視出租車司機的呼聲,并以最快速度理順管理體制,堵塞漏洞,也得到許多出租車司機的體諒,這也是出租車司機很快結(jié)束停運、恢復(fù)營運的主要原因。 |