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| 2008-02-13 作者:李陽丹 來源:中國(guó)證券報(bào) |
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隨著天氣狀況好轉(zhuǎn)，各地交通有了較大改善，加之政府主管部門全力保障電煤運(yùn)輸，目前全國(guó)部分地區(qū)的煤電緊缺狀況得到緩解。表面上看，此次煤電緊缺很大程度上是冰雪災(zāi)害導(dǎo)致輸電線路損壞，以及煤炭運(yùn)輸受阻造成的。而事實(shí)上，天氣因素僅僅是導(dǎo)火索，真正值得反思的是長(zhǎng)期淤積的煤電矛盾以及背后的體制性因素。
從總體看，我國(guó)目前煤炭供求關(guān)系基本平衡。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2007年我國(guó)煤炭產(chǎn)量達(dá)到22.9億噸，比2006年增加1.97億噸，漲幅為9.4%。煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)日前發(fā)布的2008年全國(guó)煤炭供需形勢(shì)的分析報(bào)告預(yù)計(jì)，2008年我國(guó)煤炭需求增幅將回落至6%。不過，出現(xiàn)區(qū)域性、季節(jié)性煤炭緊缺的可能性也得到市場(chǎng)的一致認(rèn)同。
近期的電力緊張還一度引發(fā)對(duì)關(guān)停小火電的質(zhì)疑。不過，國(guó)家發(fā)改委副主任張曉強(qiáng)表示，近期我國(guó)南方部分地區(qū)電力緊張和“關(guān)停小火電機(jī)組沒有任何關(guān)系”。去年全國(guó)關(guān)停高耗能、高污染的小火電機(jī)組1438萬千瓦，但新增的新機(jī)組達(dá)到1億千瓦，電力供應(yīng)總體上保持平衡。
但是，煤、電價(jià)格雙軌制矛盾的日益加深，增加了區(qū)域性、季節(jié)性煤荒、電荒出現(xiàn)的可能。據(jù)一些電力企業(yè)透露，在雪災(zāi)之前大部分電廠庫(kù)存就相對(duì)較低，部分地區(qū)由于缺煤曾出現(xiàn)火電機(jī)組停機(jī)的現(xiàn)象。分析人士認(rèn)為，這是由于在沒有得到明確的電價(jià)調(diào)整預(yù)期前，電力企業(yè)在煤價(jià)飆升時(shí)紛紛消極儲(chǔ)煤。而雪災(zāi)的發(fā)生，加劇了上述矛盾，使得缺煤、缺電的范圍擴(kuò)大。
煤炭市場(chǎng)已經(jīng)基本成為一個(gè)開放的市場(chǎng)，但電力價(jià)格依然受到管制，二者之間必然產(chǎn)生矛盾，這種體制建設(shè)上的不到位，或許會(huì)對(duì)整個(gè)能源產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展產(chǎn)生制約。
煤電聯(lián)動(dòng)是當(dāng)前化解上述矛盾的權(quán)宜選擇。囿于CPI持續(xù)走高，第三輪聯(lián)動(dòng)遲遲未動(dòng)，這使該項(xiàng)政策的弊端顯現(xiàn)。但在電力體制改革到位之前，電力企業(yè)仍然只能寄希望于聯(lián)動(dòng)政策的出臺(tái)，而此次南方的冰雪災(zāi)害也使實(shí)施新一輪煤電聯(lián)動(dòng)的預(yù)期增強(qiáng)。券商行業(yè)分析師認(rèn)為，只要CPI漲幅有所回落，電價(jià)調(diào)整就會(huì)出臺(tái)，以化解2007年以來累積的煤、電價(jià)格矛盾。
與此同時(shí)，資源價(jià)格改革的步伐將加快。煤、電矛盾說到底是能源價(jià)格體制的問題，在電力行業(yè)內(nèi)部，還存在著上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)、終端電價(jià)之間的傳導(dǎo)難題。電力作為承擔(dān)公眾義務(wù)的特殊行業(yè)，從民生角度考慮，國(guó)家對(duì)價(jià)格的管制具有一定的合理性，但行業(yè)的持續(xù)發(fā)展需要不斷的投入和利潤(rùn)的實(shí)現(xiàn)，因而理順煤炭—發(fā)電—電網(wǎng)之間的價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制，迫在眉睫。 |
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