信監(jiān)會還是國家電信局?
    2008-03-18    劉洋     來源:國際金融報

  工業(yè)和信息化部的成立并不意味著電信行業(yè)的部門職能已經(jīng)完善、沒有改革空間。實際上,過去20年中,電信管理部門隨著時代的需要一直在進行由分到合,再由合到分的多輪次調整。
  隨著互聯(lián)網(wǎng)、通信網(wǎng)、電視網(wǎng)三網(wǎng)合一時代的到來,信息通信行業(yè)已從傳統(tǒng)的提供信息通路為主的電信業(yè),轉變?yōu)樘峁┚C合信息服務的信息通信業(yè),其行業(yè)內容較以往的電信業(yè)豐富了許多。以前主要職能集中于幾大運營商管理的信息產業(yè)部退出了歷史的舞臺,而在其基礎之上建立的一個管轄范圍更廣的大部委,符合目前多網(wǎng)融合的發(fā)展趨勢。
  盡管如此,細節(jié)上,整個電信行業(yè)正面臨重組,迎接3G乃至4G新時代的挑戰(zhàn),大部委面對行業(yè)迫在眉睫的問題,能否及時拿出方案,仍然有所疑問。這種情況下,不排除在工業(yè)和信息化部之下再設專門電信管理機構的可能。
  對于所謂的下設機構,目前主要有兩種意見:一種建議設一個類似銀監(jiān)會、證監(jiān)會的所謂“信監(jiān)會”,另一個則是成立“國家電信局”。

信監(jiān)會

  專家們擔心,大部成立后,加強了工業(yè)化和信息化的融合,但是對電信的獨立監(jiān)管可能會弱于此前的信息產業(yè)部,所以要建立一個專門的監(jiān)管機構
  信監(jiān)會的說法主要由業(yè)內專家主導。北京郵電大學教授闞凱力就是這個方案的絕對支持者。在談到新成立的工業(yè)和信息化部時,闞凱力就表示,很遺憾目前沒能成立一個電信監(jiān)管委員會,但并不排除未來再成立類似機構的可能性。
  另外,類似電信監(jiān)管委員會,還有專家提出了成立信息工作專管辦公室等機構的意見。
  實際上,要建立一個專門的監(jiān)管機構,專家們的出發(fā)點基本統(tǒng)一。主要是擔心大部成立后,加強了工業(yè)化和信息化的融合,但是對電信的獨立監(jiān)管可能會弱于此前的信息產業(yè)部。
  通信行業(yè)知名觀察家項立剛就認為,新建的工業(yè)和信息化部是以工業(yè)生產思路設立的,在領導配備、工作重點等方面都很容易從工業(yè)生產而非電信運營的角度出發(fā)。在這種情況下,電信管理可能弱化。
  出于上述考量,專家們希望能夠在大部的基礎上,再增加一個電信分管專門機構,而這個機構是具有監(jiān)管權威的。但對此也有反對意見,有專家就指出,監(jiān)管是否到位,與是不是成立專門機構并沒有直接聯(lián)系。事實上,隨著信息化工作進程推進,工業(yè)和信息化的融合是相互作用的。即使成立了專門的監(jiān)管機構,沒有理順政府職能,多頭管理反而會大大降低管理效率!皣也豢赡軐﹄娦胚@么重要的行業(yè)放手不管,只會越抓越緊,有些擔心是多余的!鄙鲜鰧<冶硎。

國家電信局

  過去幾年,信息產業(yè)部和國家廣電總局之間的職能有所交叉,交叉背后則是行業(yè)對各自利益的紛爭。電信行業(yè)希望能有一個專門機構起到與廣電總局的“協(xié)調”作用
  相對于專家學者,行業(yè)內部則似乎更推崇成立國家電信局。
  成立大部委的方案公布沒多久,關于國家電信局的議案就迅速醞釀產生。這一議案由河南網(wǎng)通人大代表沈明才等18位全國人大代表聯(lián)名提出。該議案拋出后,在行業(yè)內部,尤其是電信運營商中得到了廣泛響應。
  與信監(jiān)局不同,這個國家電信局的職責主要不在監(jiān)管,而在于協(xié)調發(fā)展。根據(jù)該議案,國家電信局將負責重大事件的通信指揮、調度,負責技術創(chuàng)新的組織和標準統(tǒng)一,負責協(xié)調管理國際電信服務貿易、網(wǎng)絡安全和信息安全的監(jiān)管,以及電信市場的規(guī)范和協(xié)調。
  從上述議案不難看出,國家電信局承擔了過去信息產業(yè)部的部門職能,但似乎在監(jiān)管力度上還有所不及。有專家就提出質疑,一個部制都沒有解決好信息通信業(yè)的所有問題,一個獨立的局又能起到多大作用?
  另外,有業(yè)內人士私下表示,實際上,此次廣電總局沒有并入大部,也是不少電信業(yè)內人士希望建立所謂國家電信局原因之一。過去幾年,隨著廣電和電信的逐漸融合,信息產業(yè)部和國家廣電總局之間的職能開始有所交叉,然而,職能交叉背后是行業(yè)對各自利益的紛爭。為了平衡這種局面,電信行業(yè)希望能有一個專門機構繼續(xù)起到與廣電總局的“協(xié)調”作用。

  相關稿件
· 安永會計師事務所在京設立全球電信中心 2008-02-29
· 信息產業(yè)部:電信資費水平五年下降五成多 2008-02-28
· “電信重組”讓誰成“最大贏家”? 2008-02-25
· 資費調整撬動電信市場格局 2008-01-31
· 電信聯(lián)通加速聯(lián)姻實為劍指廣電? 2008-01-30