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近來，北京的車主們少了一層煩擾，再不用擔(dān)心自己的車被出沒不定的交通協(xié)管員“貼條”了。日前，北京市交管局下發(fā)通知，取消交通協(xié)管員粘貼《違法停車處理告知單》（俗稱“貼條”）和照相取證的權(quán)力。
這意味著自6月10日起，北京市正式告別交通協(xié)管員“貼條”的歷史。有關(guān)人士評(píng)價(jià)稱，這是交通管理機(jī)關(guān)依法行政之舉，標(biāo)志著交通執(zhí)法權(quán)理性回歸。
交通協(xié)管員“貼條”停擺
北京市交管局相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，取消交通協(xié)管員“貼條”和照相取證的相關(guān)職能，是為執(zhí)行公安部《關(guān)于加強(qiáng)交通協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》而作出的要求。
日前，北京市交管局責(zé)令各交通隊(duì)執(zhí)行新規(guī)定，違法停車必須由交警處罰、取證。據(jù)了解，全市各交通隊(duì)已經(jīng)收回了以前發(fā)給協(xié)管員的《違法停車處理告知單》，調(diào)整后，北京交通協(xié)管員不再具備任何執(zhí)法權(quán)力。
中國青年政治學(xué)院副教授周澤說，行政執(zhí)法的根本前提是合理性、合法性，將于法無據(jù)的執(zhí)法行為取消使之回歸理性、合法的軌道是非常必要的，是對(duì)公權(quán)力的規(guī)范。
據(jù)了解，由于交警警力的不足，北京違法停車行為大部分都由協(xié)管員來處理，幾乎九成的違法停車都是由協(xié)管員進(jìn)行“貼條”處理的。
北京絕大多數(shù)車主、司機(jī)都被“貼過條”。說起這一“慘痛”經(jīng)歷，多數(shù)車主牢騷滿腹。
車主張萍女士至今對(duì)被“貼條”一事耿耿于懷。一次，為了給朋友查看火車時(shí)刻表，她把車停到了北京東直門北大街內(nèi)一條路上。當(dāng)時(shí)，路邊既沒有劃出車位，也沒有禁停標(biāo)志。從進(jìn)門到出來，前后不過5分鐘，張女士的車玻璃上就被赫然貼上一張罰款單。路人告訴張女士，你剛停下車，就有協(xié)管員盯上了，他們兩人一組騎著車，常在這路邊轉(zhuǎn)悠，看誰的車停著，上來就貼，貼了條就跑。
想著轉(zhuǎn)身工夫被罰200元，比火車票還貴，張女士又氣又急，想找協(xié)管員申訴，而協(xié)管員早一溜煙跑得蹤影全無。
據(jù)了解，目前北京市有3300多名協(xié)管員，北京市交管局對(duì)他們的評(píng)價(jià)是“長期以來，交通協(xié)管員為北京道路交通管理和彌補(bǔ)北京交通警力不足做出了很多的貢獻(xiàn)。”但他們的許多行為卻屢遭詬病。
交通行政執(zhí)法權(quán)被讓渡后的回歸
事實(shí)上，北京交通協(xié)管員的執(zhí)法權(quán)限經(jīng)歷了一個(gè)放權(quán)、限權(quán)、削權(quán)，再到收權(quán)的歷史演變。
北京市交通協(xié)管員出現(xiàn)于1998年。隨著北京市機(jī)動(dòng)車不斷增加，交通管理矛盾大量出現(xiàn)。為彌補(bǔ)交警警力的不足，交管部門聘用了一批編外人員協(xié)助工作，被冠之以“交通協(xié)管員”。
北京市交管局專門出臺(tái)管理辦法，賦予交通協(xié)管員執(zhí)法職權(quán)，他們可以用攝像機(jī)拍攝動(dòng)態(tài)違法畫面，如機(jī)動(dòng)車走公交車道或者“軋實(shí)線”，還可對(duì)違章停放的車輛貼條罰款。
然而根據(jù)相關(guān)法律，協(xié)管員沒有執(zhí)法權(quán)，只能“勸阻、告知交通違法行為”。因此，由于名不正言不順，交通協(xié)管員從誕生之日起，其執(zhí)法權(quán)就不斷受到質(zhì)疑。
車主、司機(jī)和交通協(xié)管員的矛盾沖突不斷升級(jí)。由于協(xié)管員執(zhí)法身份不被認(rèn)同，執(zhí)法行為缺乏權(quán)威性，“貼條”時(shí)經(jīng)常遭到司機(jī)抵制。一位協(xié)管員坦言，這活兒不好干，被謾罵是常事，遇到脾氣暴的，掄起胳膊就打。
曾有一位協(xié)管員在北京天橋上拍司機(jī)違章壓線，后被發(fā)現(xiàn)，遭到痛打，險(xiǎn)些釀成極端事件。
2005年7月，北京市交管局出臺(tái)《交通協(xié)管員七條禁令》，叫停協(xié)管員“拍照取證機(jī)動(dòng)車軋線、走公交車道”等權(quán)力，而仍保留了對(duì)違章車輛“貼條”的權(quán)力。
由于沒有合法權(quán)限，交通協(xié)管員的“貼條”行為日漸成了“歪嘴和尚念歪經(jīng)”，其間不可避免地伴隨著執(zhí)法權(quán)的變異與濫用。
有的交管單位將協(xié)管員的待遇與罰款數(shù)量掛鉤，向協(xié)管員下達(dá)或變相下達(dá)罰款指標(biāo)，要求他們每天或每月完成一定的罰款額度。更有甚者，個(gè)別協(xié)管員讓違章人“花錢消災(zāi)”，孳生權(quán)錢交易。
一位司機(jī)透露，一次他剛被貼了條，掏出手機(jī)給他們協(xié)管員隊(duì)長打電話，于是就被“撕條”放行了。
有評(píng)論認(rèn)為，因此而來的亂執(zhí)法、亂罰款現(xiàn)象之危害，遠(yuǎn)比輕微交通違法行為本身為甚，玷污了執(zhí)法者形象，損害了法律尊嚴(yán)。
交通資源權(quán)力邊界需厘清
北京站，一位姓劉的交通協(xié)管員說，以前他專職從事“貼條”，現(xiàn)在“貼條”職能取消后，他的主要任務(wù)是“站口”，“是件好事，以前畢竟‘名不正言不順’，現(xiàn)在回歸本位，能更好地服務(wù)、疏導(dǎo)行人了。”
職能調(diào)整后，協(xié)管員的工作方式主要是“勸阻、及時(shí)上報(bào)”，重點(diǎn)巡視檢查胡同、小區(qū)周邊等一般道路，對(duì)造成交通堵塞、嚴(yán)重妨礙車輛行人通行、占用消防通道違法停放的車輛，如駕駛員在現(xiàn)場(chǎng)，須勸阻；不在現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)上報(bào)交警。
北京市交管局有關(guān)人士稱，叫停協(xié)管員拍照、貼條，并不等于北京對(duì)違法停車的查處力度有所削弱。目前北京擁有的高科技交通管理能力，已能達(dá)到重點(diǎn)地區(qū)全覆蓋，今后會(huì)更多利用電視監(jiān)控設(shè)備，監(jiān)控違法停放的車輛，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，交警將以最快的速度到現(xiàn)場(chǎng)取證、嚴(yán)格處罰。
據(jù)了解，目前，北京市機(jī)動(dòng)車保有量已經(jīng)近330萬輛，車路矛盾日益加劇，城市的交通壓力正在承受著前所未有的挑戰(zhàn)。
有關(guān)人士指出，交通執(zhí)法權(quán)的變遷與回歸之爭，實(shí)際上反映出有限的城市交通資源與交通管理的困境與矛盾。
一方面大城市車滿為患，道路、空氣、車位不堪重負(fù)，另一方面汽車是支柱產(chǎn)業(yè)，為拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，購車并不受限。無限購買、有限使用，不想堵住財(cái)路又想疏通道路，這時(shí)候的罰款式管理很難服眾，效果也有限。
張萍女士就一直鬧不清楚，“為什么東直門內(nèi)那么寬的街道不劃出停車位，‘法無禁止皆可行’，好好的道上停車怎么就違法了呢？”“北京很多車位規(guī)劃不科學(xué)、不合理”。
“誰愿意違法停車挨罰呀？實(shí)在是找不到停車位�！焙芏啾本┤藶橥＼囌臆囄欢l(fā)愁，有的小區(qū)剛建成，還沒有劃停車線；有的時(shí)候分不清哪里是禁停標(biāo)志，還有的什么標(biāo)志也沒有不知道該不該停。
如何科學(xué)規(guī)劃城市道路資源、增加配套停車位建設(shè)，或許是除了電子眼治違章之外的更根本之策。
本報(bào)北京6月29日電 |