糧食安全關(guān)涉中國前途
    2008-10-10    社論    來源:新京報

    中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第三次全體會議于昨日在京召開,此次會議的主要議題,是研究如何推進(jìn)中國農(nóng)村改革發(fā)展,包括土地管理制度、農(nóng)村金融體系、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)等一系列問題。糧食安全問題據(jù)悉也是其中一個重要方面,新華社昨日發(fā)表文章,剖析了中國的糧食安全問題。

    回顧30年來的歷程,中國的改革開放,一開始是從農(nóng)村和農(nóng)業(yè)改革起步,更是從解決糧食安全問題尋找到了突破口。家庭承包制的推廣實施,在這個時期內(nèi)解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,中國人的溫飽問題得以基本解決。以此為基礎(chǔ),農(nóng)村人力資源和農(nóng)業(yè)剩余才開始向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,中國工業(yè)化近二十余年來的快速發(fā)展成為可能。
    歷史實踐說明,促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和解決糧食安全問題,是一個國家全面展開現(xiàn)代化建設(shè)的前提。
    30年后的今天,糧食安全問題仍然深切關(guān)涉中國前途。糧食是初級產(chǎn)品,糧食生產(chǎn)和價格上的微小變化,都可能對經(jīng)濟(jì)社會產(chǎn)生顯著影響。
    對上世紀(jì)30年代世界經(jīng)濟(jì)大蕭條的許多研究都表明,當(dāng)時農(nóng)產(chǎn)品和初級產(chǎn)品價格的惡化,是引發(fā)危機(jī)的重要因素。糧食安全還與農(nóng)民的利益密切相關(guān),解決糧食安全問題的經(jīng)濟(jì)社會條件,乃是農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收、城鄉(xiāng)收入差距縮小。而后者對中國進(jìn)一步工業(yè)化來說又必不可少,占中國人口60%以上的農(nóng)民如果不能實現(xiàn)收入增長,中國經(jīng)濟(jì)由外貿(mào)驅(qū)動型向內(nèi)需拉動型的轉(zhuǎn)型就很難實現(xiàn),整個社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展就更難。
    在考量未來的中國糧食安全時,以下四個方面應(yīng)予重視:
    首先,要堅定地把中國的糧食安全系于自身而不是國際市場。作為13億人口的大國,國際市場沒辦法滿足中國的糧食需求,中國如果把糧食供給完全甚至大部分交給國際市場,不僅會造成國內(nèi)糧食短缺,還會加劇世界糧食供應(yīng)緊張。這在未來將更是如此。上世紀(jì)80年代末以來的新一輪全球化浪潮,近一兩年來正在進(jìn)入又一次低落期,目前的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生和還將發(fā)生重大變化,貿(mào)易保護(hù)主義可能再次抬頭。在這種情況下,中國更要把糧食安全的主動權(quán),牢牢掌握在自己手上。
    其次,保證糧食安全迫切需要解決的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是農(nóng)民的利益主體問題。在上世紀(jì)80年代以來逐步建立起市場經(jīng)濟(jì)體制后,中國的糧食生產(chǎn)和流通,包括糧食價格的制定,都并沒有如其他領(lǐng)域一樣按市場經(jīng)濟(jì)原則辦事。近些年來城鄉(xiāng)收入差距的擴(kuò)大、農(nóng)民種糧積極性的降低、農(nóng)村土地撂荒現(xiàn)象的增多,表面看來是糧食價格偏低、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益和投入不成比例使然,實則因農(nóng)民對自身利益缺乏主動權(quán)。要讓農(nóng)民樂于種糧食、培育有利于種植糧食的市場環(huán)境,就要讓農(nóng)民真正成為有話語表達(dá)和政策推動作用的利益群體,重新賦予農(nóng)民以自組織能力。
    第三,要切實理順糧食流通體制。去年以來中國糧價上漲時,一邊是一些地方糧食供給出現(xiàn)難題,另一邊卻是一些產(chǎn)糧省份有大量余糧無法運出。這種現(xiàn)象所反映的,乃是糧食流通方面的不順暢。其中的原因,既有某些地區(qū)運力不足的成分,又有流通體制尚未適應(yīng)糧食流通要求的原因。對糧食流通體制實施改革創(chuàng)新,已非常必要。
    最后,在吸收外資參與中國工農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時,要防止外資控制中國糧食生產(chǎn)和流通。資本的天性是逐利,逐利的最好途徑是壟斷。近期的美國金融危機(jī),就再次暴露了資本邏輯擴(kuò)張到極限時的危害。中國為保證自身糧食安全,也需要警惕外來資本過度介入中國的糧食生產(chǎn)、流通過程,防止中國糧食的定價權(quán)被外資控制。在這方面有前車之鑒。

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