昨日《人民日報》針對一些城市相繼發(fā)生的出租車罷運事件,以《出租車為何“!毕聛怼窞轭}發(fā)表文章,引述專家觀點提出“現(xiàn)有出租車管理模式不合理是導(dǎo)致問題的關(guān)鍵”。
出租車的停運的確給城市運行帶來不便。而幾起罷運事件的原因近乎相同:出租車公司壟斷經(jīng)營,收取的“份兒錢”太高;黑車多,形成不正當(dāng)競爭。這些事件折射出了全國很多地方出租車行業(yè)管理的共性問題。
頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳的被動應(yīng)對和化解危機辦法,暫時有效但效用有限,而且有可能留下社會隱患。比如,打擊黑車如何解決百姓出行不便,那些司機不能再干“黑車”了,他們的生計問題如何解決,尤其在目前金融危機、大量人員失業(yè)的情況下。
如何積極處理罷運事件,對于政府來說,是個挑戰(zhàn),也是個契機。其實,對于全國出租車行業(yè),當(dāng)前最缺的不是法律,而是有關(guān)部門對法律的敬畏和服從,最缺的是嚴格依法管理。《行政許可法》明確規(guī)定,市場能夠自行調(diào)節(jié)的,不必設(shè)行政許可。出租車是適合個體經(jīng)營也是很容易由市場調(diào)節(jié)的行業(yè),但現(xiàn)有的管理模式,卻把它變成了特許經(jīng)營:一是配額的總量控制,二是排斥個體的公司化經(jīng)營。特別是一些城市管理部門和出租車公司有千絲萬縷的聯(lián)系,導(dǎo)致了出租車行業(yè)問題的積重難返。
國際上,通行的情況是,在制定最基本的準入條件下,所有通過資格考試的出租車司機自由進出,政府和行業(yè)管理組織只負責(zé)行業(yè)監(jiān)督管理。經(jīng)過改革開放30年,出租行業(yè)計劃經(jīng)濟管理模式應(yīng)該而且必須打破。出租車行業(yè)的全面市場化,條件已經(jīng)完全具備:一是出租車駕駛技術(shù)和經(jīng)濟能力的準入門檻都已很低,尤其是購車有了一個成熟的車貸體系;二是放開個體經(jīng)營,公司經(jīng)營還是個體經(jīng)營由市場來決定,問題不會比現(xiàn)在更多,只會更好。
正如有關(guān)專家在接受《人民日報》采訪時所說,“政府部門必須是中立、權(quán)威、公正的,而公司也必須是真正市場化競爭,才能保證效率和公平!北緛恚枪具是個體經(jīng)營,完全可以由市場自由選擇,公司化經(jīng)營也不是出租車的死敵。激烈的市場競爭中,為了獲得品牌競爭優(yōu)勢,市場可能會自發(fā)形成公司。但現(xiàn)在的公司化經(jīng)營,卻是司機們被公司化,而不是自由主動的公司化。自由市場下的公司,吸引司機和乘客依靠的將是優(yōu)秀的管理、優(yōu)質(zhì)的品牌和服務(wù)。
因此,把出租車行業(yè)的配額全面還給市場,是出租車改革的關(guān)鍵。因為利益關(guān)系,一些地方政府對這樣的改革可能會消極觀望,寧可事后周旋和危機公關(guān),也不拿出決心來主動化解目前出租車的現(xiàn)實困局。這樣的局面需要出租車行業(yè)的整體變革,國家主管部門此刻應(yīng)拿出決心和勇氣,把市場的還給市場,通過自由準入和競爭,實現(xiàn)出租車行業(yè)發(fā)展、動態(tài)的平衡。
而出租車管理體制出現(xiàn)的問題已經(jīng)是國內(nèi)不少城市普遍存在的問題,解決這些問題當(dāng)然不能等到罷運事件“相逼”,而各種利益關(guān)系的存在也使得單個城市的改革面臨諸多困難和壓力,因而,對普遍性的問題,需要全國著眼,由主管部門出臺相關(guān)指導(dǎo)性意見,循序漸進,逐步推進但方向一致,這樣才能穩(wěn)妥并徹底解決出租車管理問題。
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