湖北仙桃、天門(mén)、潛江三個(gè)“直管市”探路15年
    2009-02-18    作者:張志峰    來(lái)源:人民日?qǐng)?bào)

  【編者的話(huà)】
  郡縣治,天下安。縣級(jí)政府是我國(guó)政權(quán)體制中一個(gè)重要層級(jí)。
  不久前發(fā)布的2009年中央“一號(hào)文件”提出:“推進(jìn)省直接管理縣(市)財(cái)政體制改革,將糧食、油料、棉花和生豬生產(chǎn)大縣全部納入改革范圍。穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn),鼓勵(lì)有條件的省份率先減少行政層次,依法探索省直接管理縣(市)的體制!蓖七M(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革,對(duì)于增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力,推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化具有重要意義。
  各地的情況不同,擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的路徑也不相同。本報(bào)記者深入地方,調(diào)查了解擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的模式,介紹經(jīng)驗(yàn),也提出問(wèn)題。

  【新聞背景】
  海南省自1988年建省起,就沒(méi)有實(shí)行“市管縣”,被稱(chēng)為“海南模式”。1992年、1997年、2002年、2006年、2008年,浙江省連續(xù)5次出臺(tái)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣相關(guān)政策,被稱(chēng)為“浙江模式”、“義烏模式”。截至目前,全國(guó)試點(diǎn)推行財(cái)政“省直管縣”的有河北、山西、海南、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南等省份,加上北京、上海、天津、重慶四個(gè)直轄市,推行財(cái)政“省直管縣”的地區(qū)超過(guò)20個(gè)。

  “改革進(jìn)入深水區(qū)后摸不到石頭,說(shuō)到底是體制性障礙。必須踢開(kāi)絆腳石,摸到過(guò)河石!焙笔∫晃活I(lǐng)導(dǎo)這樣感嘆。
  仙桃、天門(mén)、潛江三個(gè)省直管市的改革和發(fā)展,可以為這句話(huà)作注解。作為湖北經(jīng)濟(jì)最活躍的“金三角”,三地的許多人都說(shuō):沒(méi)有1994年的直管升格,不可能有今天的紅火。

江漢市流產(chǎn),催生三個(gè)直管市

  “如今省直管市改革成為關(guān)注熱點(diǎn),被稱(chēng)為大勢(shì)所趨。而仙桃、天門(mén)、潛江當(dāng)年改設(shè)直管市,卻是妥協(xié)的結(jié)果!币晃辉(jiàn)證仙桃設(shè)立直管市的老干部說(shuō)。
  當(dāng)時(shí)荊州下轄10多個(gè)縣市,“大小相當(dāng)于半個(gè)湖北”。相互毗鄰的仙桃、天門(mén)、潛江是其所轄縣級(jí)市,經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較活躍。這位老干部回憶,為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),1994年仙桃、天門(mén)、潛江脫離荊州,盛傳合并后將組建地級(jí)市江漢。仙桃經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)最強(qiáng),據(jù)說(shuō)要作為市政府所在地。當(dāng)時(shí)江漢中級(jí)人民法院已在仙桃成立,城鎮(zhèn)建設(shè)也明顯加快。有關(guān)方面跑武漢、上北京,緊鑼密鼓為“落戶(hù)”做準(zhǔn)備。
  “成立地級(jí)市似乎是好事,其實(shí)沒(méi)那么簡(jiǎn)單。”潛江地界有江漢油田,支撐約40%的財(cái)政,富得“流油”。有潛江人擔(dān)心,江漢市如果設(shè)在仙桃,日子恐怕不好過(guò)了。
  意見(jiàn)不一,江漢市最終落空。1994年金秋,有關(guān)方面決定:三地分別單獨(dú)設(shè)置,由省直管!氨瓤h級(jí)高半格,比地級(jí)低半格,屬于副地級(jí)。”潛江市一位老干部想起當(dāng)年情景不由苦笑,“這是妥協(xié)的結(jié)果!碑(dāng)時(shí)三地分別有兩位正職屬于副地級(jí)干部,其他仍屬于“縣制”。

少了截流層,省下“茶水錢(qián)”

  “在省直管體制下,地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展是超常規(guī)的。”曾在仙桃主政的一位干部說(shuō)。省里對(duì)三個(gè)直管市的各項(xiàng)考核仍放在縣域方陣,它們卻擁有地級(jí)市各種權(quán)限,發(fā)展躍上新平臺(tái)。
  行政效能大大提速,這是三地直管的最大感受。1995年,潛江市計(jì)劃增開(kāi)幾趟省內(nèi)長(zhǎng)途班車(chē),直接上報(bào)省交通廳,當(dāng)月獲批。以前要先報(bào)到市里“研究一下”,通過(guò)后市里再報(bào)省有關(guān)部門(mén);省里批復(fù)后,再往回繞一圈才能到縣里!耙话阋獛讉(gè)月,甚至大半年!
  “最大的好處是中間截流層沒(méi)了,我們直接到省里跑項(xiàng)目和資金,直接用于本地發(fā)展!毕商沂幸晃桓刹空f(shuō)。此外,少了一級(jí)頂頭上司,迎來(lái)送往大大減少,賬面花費(fèi)、隱性開(kāi)支等相應(yīng)降低,干部精力更加集中。據(jù)了解,此前有的縣市每年要向上級(jí)地市繳納各種規(guī)費(fèi)幾千萬(wàn)元。有的錢(qián)交得“不明不白”,百姓戲稱(chēng)“茶水錢(qián)”。
  自此,三地決策自主空間更大,經(jīng)濟(jì)發(fā)展加大馬力。
  仙桃市委干部鄧時(shí)豪見(jiàn)證了直管以來(lái)的變化。他記得,直管以前仙桃老城區(qū)只有兩條大街,是水鄉(xiāng)常見(jiàn)的青石板路。城區(qū)人口不足10萬(wàn),僅有兩路城鄉(xiāng)公交車(chē)。直管以來(lái),城區(qū)人口增至30萬(wàn),城市公交新增10條線路,市內(nèi)有兩家四星級(jí)酒店,兩家上市公司,這在湖北縣域是很少見(jiàn)的。當(dāng)?shù)赜兄厣虃鹘y(tǒng),先發(fā)優(yōu)勢(shì)為其贏得“中部溫州”的雅號(hào)。
  資源豐富的潛江,優(yōu)勢(shì)也很快彰顯,2007年成為湖北省第一個(gè)財(cái)政收入過(guò)10億元的縣市,發(fā)展了兩家上市公司。天門(mén)的GDP也一直緊隨仙桃之后。

干部感覺(jué)仕途遇到“天花板”

  仙桃、天門(mén)、潛江設(shè)為省直管市,已經(jīng)15年了,新的問(wèn)題開(kāi)始困擾“三駕馬車(chē)”。
  三地一些干部認(rèn)為,直管大大推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,當(dāng)前突出矛盾是“缺少與時(shí)俱進(jìn)的人事制度改革”,多數(shù)干部的上升通道變窄,遇到“天花板”,影響工作積極性。
  仙桃市委一位干部說(shuō):現(xiàn)在,直管市“四大班子”正職屬于副地級(jí),有望“升至”其他地市或省里任職,更多的干部沉積下來(lái)。想到省里,級(jí)別不夠,缺少起跳平臺(tái);想到其他地市幾乎不可能,人家的干部都安排不完!“直管市干部平均年齡偏大,出去開(kāi)會(huì)時(shí),和一些縣市同級(jí)別干部坐在一起,看著像兩代人!苯9年來(lái),除正職以外,從仙桃市正常交流提拔的副職干部?jī)H有幾個(gè)。天門(mén)和潛江的干部也有同感,多數(shù)最終在本地消化、退休。一些干部直言:“人的積極性沒(méi)有充分調(diào)動(dòng),已成為影響地方科學(xué)發(fā)展的瓶頸之一。”
  直管出現(xiàn)的“夾生層”至今仍在掣肘。仙桃市有關(guān)人士反映,直管市設(shè)立15年了,當(dāng)?shù)仉娏、金融等垂直管理部門(mén)仍隸屬于荊州市有關(guān)部門(mén),在用電、貸款指標(biāo)等方面,常出現(xiàn)“有奶先盡親生子”,“電力緊張時(shí),人家‘平衡’你的指標(biāo);電用不完時(shí),才會(huì)敞開(kāi)供給……”
  三地相鄰,歷來(lái)屬于一個(gè)區(qū)域整體。武漢大學(xué)一位專(zhuān)家認(rèn)為:直管將三地人為分割,導(dǎo)致資源配置比較分散,缺乏統(tǒng)一性。當(dāng)?shù)厝藭r(shí)常說(shuō)叨的就是路:相鄰的監(jiān)利、洪湖以及天門(mén)都要借道仙桃,才能上高速公路。這兩段路均在仙桃境內(nèi),路面坑坑洼洼,過(guò)往司機(jī)沒(méi)有不抱怨的,多年來(lái)“總在修,總也修不好”,“路雖在仙桃,但仙桃人用的少。天門(mén)、洪湖用的多,就是想修也不能把手伸太長(zhǎng)吧!”去年下半年,武漢至宜昌高速鐵路動(dòng)工,途徑三地所在區(qū)域,為了設(shè)站問(wèn)題,又爭(zhēng)得“面紅耳赤”,好事變得好為難。

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