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我國最后一個待開發(fā)的大河三角洲黃河三角洲發(fā)展方向定位為“高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”。
CBN記者昨日從相關(guān)渠道了解到，由國家發(fā)改委牽頭編制的《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）已經(jīng)國務(wù)院審議并獲得原則通過，將于近日公布實施。
山東“千載難逢的機(jī)遇”
CBN記者了解到，今年10月，國家發(fā)改委將編制完成的《規(guī)劃》（送審稿）報國務(wù)院，11月，國務(wù)院審議并原則通過。
根據(jù)《規(guī)劃》，所謂高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)是指具有典型生態(tài)系統(tǒng)特征的節(jié)約集約經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在產(chǎn)業(yè)類型上，形成由清潔生產(chǎn)企業(yè)組成的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系；在產(chǎn)業(yè)布局上，形成由若干生態(tài)工業(yè)園區(qū)組成的生態(tài)產(chǎn)業(yè)群；在生產(chǎn)工藝上，做到無廢或少廢，實現(xiàn)生產(chǎn)過程再循環(huán)、再利用，最終表現(xiàn)為整個經(jīng)濟(jì)體系高效運轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。
黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍將包括山東省的東營市、濱州市全部及濰坊市、德州市、淄博市、煙臺市部分地區(qū)，共19個縣（市、區(qū)），陸地面積2.65萬平方公里，約占山東全省面積的六分之一。
《規(guī)劃》獲批標(biāo)志著黃河三角洲開發(fā)在國家戰(zhàn)略層面上進(jìn)入深入實施階段�！皩槿〗�(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來千載難逢的機(jī)遇�！鄙綎|省相關(guān)人士評價說。
按照《規(guī)劃》，該區(qū)域主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)將獲得迅猛增長。去年，該區(qū)域地區(qū)生產(chǎn)總值為4756億元，預(yù)期到2015年達(dá)到9300億元，預(yù)期2020年達(dá)到15000億元。
重要的后備土地資源開發(fā)區(qū)
《規(guī)劃》如此定位黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)：建設(shè)全國重要的高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，全國重要的特色產(chǎn)業(yè)基地，全國重要的后備土地資源開發(fā)區(qū)，環(huán)渤海地區(qū)重要的增長區(qū)域。
“目前區(qū)內(nèi)擁有未利用地近800萬畝，人均未利用地0.81畝，比我國東部沿海地區(qū)平均水平高近45%。未利用地集中連片分布，另有淺海面積近1500萬畝，黃河沖積年均造地1.5萬畝，隨著沿海風(fēng)暴潮防護(hù)體系的建設(shè)和完善，土地后備資源還將逐步增加。”《規(guī)劃》這樣描述。
上述山東省相關(guān)人士認(rèn)為，黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)后發(fā)優(yōu)勢突出，土地面積超過天津濱海新區(qū)的10倍，僅未利用地，就達(dá)到濱海新區(qū)總面積的2倍多，有必要、有條件、有機(jī)遇加快推進(jìn)黃河三角洲的開發(fā)建設(shè)。
“在堅持實行最嚴(yán)格的耕地保證和節(jié)約用地制度的前提下，適用黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，改革土地管理和土地利用方式�！薄兑�(guī)劃》這樣描述黃河三角洲的“土地管理制度改革”，這也是該區(qū)域最大的優(yōu)勢之一。
“實行土地利用計劃差別化管理，對重大建設(shè)項目特別是使用未利用地的建設(shè)項目，國家在安排用地計劃時予以傾斜。鼓勵對宜農(nóng)土地后備資源進(jìn)行開發(fā)，新增耕地在保證規(guī)劃確定的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少的前提下，允許在省域內(nèi)用于占補(bǔ)平衡。”《規(guī)劃》中說。
相關(guān)資料表明，黃河沖擊每年為該區(qū)域新造地超過1.5萬畝。這些都是新增的“未利用”土地。可以說，只要黃河不斷流，該區(qū)域的土地資源就將持續(xù)增長。
建立產(chǎn)業(yè)（股權(quán)）投資基金
《規(guī)劃》稱，該區(qū)域?qū)⑿纬伞八狞c”、“四區(qū)”、“一帶”的布局框架。“四點”是指東營、濱州、濰坊港和萊州港區(qū)，“四區(qū)”是指東營、濱州、濰坊北部、萊州四大臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)，“一帶”是指以四個港口為支撐，以四大臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)為核心，以經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、特色工業(yè)園區(qū)和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)為節(jié)點，形成環(huán)渤海南岸經(jīng)濟(jì)集聚帶。
去年4月，山東省曾出臺政策，在“十一五”期間，山東將在該地區(qū)規(guī)劃投資15000億元左右，約占全省總投入的20％。
但此次國務(wù)院審議并通過的《規(guī)劃》中沒有涉及具體的投資數(shù)額。
天津濱海新區(qū)建設(shè)曾設(shè)立800億元渤海產(chǎn)業(yè)基金，黃河三角洲開發(fā)也將設(shè)立類似基金。
《規(guī)劃》稱，按照相關(guān)管理辦法，該區(qū)域?qū)⒔ⅫS河三角洲產(chǎn)業(yè)（股權(quán)）投資基金。同時，該區(qū)域也將謀求組建農(nóng)村商業(yè)銀行。
此前，山東省政府曾出臺《意見》，將由山東省政府和省直大企業(yè)以及區(qū)域相關(guān)各市（縣、區(qū)）和區(qū)內(nèi)大企業(yè)共同出資，設(shè)立黃河三角洲開發(fā)基金。在此基礎(chǔ)上，吸納金融資本、產(chǎn)業(yè)投資資本、市場流動資金和國外戰(zhàn)略投資，逐步擴(kuò)大規(guī)模，爭取設(shè)立黃河三角洲產(chǎn)業(yè)投資基金，為重點項目、重點企業(yè)和成長性好的中小企業(yè)提供資金支持。 |