浙江新一年的土地供應(yīng)面臨嚴峻形勢。 本報從權(quán)威途徑獲悉,經(jīng)過各方面的綜合平衡,浙江省國土資源廳向相關(guān)部門建議,2010年計劃新增建設(shè)用地42500公頃,其中:農(nóng)用地36500公頃(耕地27000公頃),未利用地6000公頃。 國土督察系統(tǒng)人士告訴本報,這雖然只是個意向數(shù)據(jù),但總體而言,由于擴內(nèi)需進入新的關(guān)鍵一年,浙江2010年的對用地需求及形式會更加嚴峻。 1月6日,浙江省委宣傳部和浙江社會科學(xué)院課題組刊發(fā)的《2010年浙江經(jīng)濟形勢分析》預(yù)測,2010年浙江省固定資產(chǎn)投資的增長水平,將保持在14%左右,GDP增速會在10%左右。 經(jīng)濟形勢將基本實現(xiàn)平穩(wěn)增長之時,帶來用地需求的激增,在后續(xù)土地保障以及占補平衡諸多難關(guān)的壓力下,土地資源已經(jīng)成為浙江社會發(fā)展的重要制約因素。 浙江省政府研究室副主任盛世豪告訴本報,只有在耕地紅線保護前提下實現(xiàn)保增長,才是健康之舉,而對于用地制約空間大的問題,浙江可以向國土部去要求,如果沒有得到批準,只能繼續(xù)在占補平衡上想辦法。
更大的挑戰(zhàn)在2010年
盡管2009年已經(jīng)過去,但其年度詞匯“4萬億”建設(shè),其項目才剛剛開局。 對于浙江而言更是如此,本報獲得的浙江2009年“雙保行動”統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,這一年浙江落實中央投資擴大內(nèi)需項目情況為1211個,但是在2009年已經(jīng)批準的項目數(shù)只是368個,總投資592.76億,當年投資為310億。 “更多項目尚未開動,持續(xù)的土地需求還在后頭!鄙虾6讲炀秩耸扛嬖V本報。 統(tǒng)計還顯示,浙江在2009年期間為中央級別的擴內(nèi)需項目批準用地1693公頃,這其中新增建設(shè)用地面積1259公頃,占用耕地面積547公頃,與此同時完成補充耕地面積同為547公頃,實現(xiàn)了占補平衡。 其中為省級的項目批準用地7655公頃,其中新增建設(shè)用地面積是6956公頃。 這樣大的用地量,讓浙江國土資源部門在2009年壓力巨大。但自2009年3月開啟的國土部“雙保行動”以來,8個月來浙江收效明顯。 2009年3月,浙江同時開始推進“365”節(jié)約集約用地行動計劃,前三季度,浙江全省共盤活了建設(shè)用地5.09萬畝,消化轉(zhuǎn)而未供土地10.73萬畝。 浙江省國土資源廳人士告訴本報,年中,由國土資源廳領(lǐng)導(dǎo)部門帶隊,曾組織10個調(diào)研組,分赴全省11個市對30個重大建設(shè)項目進行了實地調(diào)研督導(dǎo)。 與此同時,浙江推進的“百萬”造地保障工程,從低丘緩坡開發(fā)、灘涂圍墾造地、農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾、土地整理四方面入手增加耕地面積,其亦為確保占補平衡。 數(shù)據(jù)顯示,僅在前三季度,浙江全省共開工土地開發(fā)整理復(fù)墾項目2600個,其中已完工1156個,新增耕地11.78萬畝,這就是浙江擴內(nèi)需項目用地的主要保障。 對于浙江而言,2009年的保障重點同時包括民生項目的用地,農(nóng)村建設(shè)用地等,浙江要求各市將下達新增建設(shè)用地計劃指標總量的10%以上用于新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村住房改造。而在保障性住房用地方面,浙江也編制完成了2009—2011年保障性住房用地供應(yīng)計劃。
土地制約浙江發(fā)展
2010年浙江建議計劃新增建設(shè)用地為42500公頃,這個數(shù)據(jù)也經(jīng)過多方的論證。 本報獲得的數(shù)據(jù)顯示,浙江國土資源廳結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展的形勢,預(yù)測2010年浙江各地上報需新增建設(shè)用地68000公頃。 浙江省國土資源廳對該省1999-2008年財政收入、用電總量、GDP增長、投資強度、用地總量數(shù)據(jù)分析推算,得出2010年需新增建設(shè)用地56000公頃,其中:農(nóng)用地48000公頃(耕地37300公頃),未利用地8000公頃。 在此基礎(chǔ)上,浙江再次綜合考慮土地的集約利用、投資強度、供地率等情況,最后建議的數(shù)據(jù)為42500公頃,但即便多方權(quán)衡,形勢還是頗為嚴峻。 浙江省國土資源廳方面認為,占補平衡落實尤其困難,特別是在當前保增長擴內(nèi)需的背景下,一大批中央、省重點建設(shè)項目即將開工建設(shè),使得耕地占補平衡的壓力越來越大。 國土廳方面人士透露,“從理論上講,浙江省可以開發(fā)利用的低丘緩坡資源還有387萬畝,適宜造地灘涂區(qū)面積還有260萬畝,但低丘緩坡綜合開發(fā)利用和灘涂圍墾造地涉及生態(tài)環(huán)境保護和相關(guān)政策問題,實施難度很大。” 同時,灘涂圍墾造地有一個較長的建設(shè)周期,實施完成造地短則3年,長則5年以上,難以滿足建設(shè)項目占用耕地補充需求。耕地補充已成為浙江省亟待解決的一個重點、難點問題。 與此同時,全國土地利用總體規(guī)劃綱要確定,浙江省2006年到2010年建設(shè)占用耕地規(guī)模為80萬畝,平均每年只有16萬畝,但是這幾年,浙江省每年各類建設(shè)占用耕地均在30萬畝,土地供需矛盾十分突出。 “特別是隨著擴內(nèi)需保增長政策措施的進一步落實,建設(shè)用地供需矛盾將進一步加劇。土地資源已成為我省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要制約因素。”盛世豪表示。 據(jù)悉,目前浙江全省正在開展新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作,國土資源部已經(jīng)核減了浙江省基本農(nóng)田保護面積211萬畝。 本報了解到,浙江正在向國土部爭取到的土地利用總體規(guī)劃局部修改試點政策,只能解決當前部分“重點、急需、困難”的建設(shè)項目,還不能從根本上解決浙江今后經(jīng)濟社會發(fā)展的用地空間問題,基本農(nóng)田制約問題將依舊是今后浙江省土地管理棘手的難題。 |