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解說(shuō)：多家媒體聚焦，手機(jī)實(shí)名制話題再度升溫，民眾熱議，眾說(shuō)紛紜實(shí)名制，《今日觀察》正在評(píng)論。
主持人（陳偉鴻）：這里是正在播出的《今日觀察》，歡迎各位的收看。今天的節(jié)目當(dāng)中我們要來(lái)關(guān)注的是手機(jī)實(shí)行實(shí)名制。日前工信部下發(fā)了通知，確定力爭(zhēng)在2010年底之前出臺(tái)《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》，為全面實(shí)施手機(jī)用戶實(shí)名登記工作提供法律依據(jù)。這是否意味著呼吁了多年的手機(jī)實(shí)名制已經(jīng)正式地提上了議事日程呢？手機(jī)實(shí)行實(shí)名制會(huì)對(duì)百姓的生活帶來(lái)什么樣的變化？實(shí)行手機(jī)實(shí)名制還需要做好哪些準(zhǔn)備？今天我們將就此來(lái)展開(kāi)評(píng)論。
我們現(xiàn)場(chǎng)的兩位評(píng)論員是張鴻和馬光遠(yuǎn)，我們也歡迎電視機(jī)前的各位登陸央視網(wǎng)、新浪網(wǎng)、搜狐網(wǎng)以及騰訊今日話題來(lái)發(fā)表您的觀點(diǎn)。稍候的節(jié)目當(dāng)中我們將給予關(guān)注。首先我們還是先來(lái)了解一下相關(guān)的新聞背景。
解說(shuō)：手機(jī)實(shí)名制的話題由來(lái)以久，一直是“只聞其聲”。這兩天有媒體報(bào)道稱(chēng)，今年4月開(kāi)始，北京地區(qū)的新增手機(jī)用戶將開(kāi)始實(shí)名制，現(xiàn)有的幾千萬(wàn)手機(jī)用戶也將在未來(lái)三到四年內(nèi)逐步進(jìn)行實(shí)名登記，但很快，工信部及運(yùn)營(yíng)商的新聞處都對(duì)此消息予以否認(rèn)。
盡管手機(jī)實(shí)名制的具體實(shí)施時(shí)間還不確定，但多家媒體對(duì)手機(jī)實(shí)名制關(guān)注度在升溫。去年年末，工信部發(fā)布的，工業(yè)和信息化部“關(guān)于進(jìn)一步深入整治手機(jī)淫穢色情專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案”中提到，今年的1到9月，基礎(chǔ)電信企業(yè)要采取各種優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)用戶提供有效身份證件等信息，進(jìn)行實(shí)名登記和補(bǔ)登記，逐步提高電話用戶實(shí)名登記的比例。在第三階段，即今年末，工信部會(huì)同公安部、國(guó)務(wù)院新聞辦加快立法進(jìn)度，力爭(zhēng)在2010年底前出臺(tái)《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》，為全面實(shí)施電話用戶實(shí)名登記工作提供法律依據(jù)。
最新數(shù)據(jù)顯示，去年全國(guó)移動(dòng)電話用戶超過(guò)7.4億戶，2009年是移動(dòng)電話用戶增長(zhǎng)最多的一年，目前移動(dòng)電話普及率達(dá)到每百人56.3部。業(yè)內(nèi)人士指出，手機(jī)實(shí)名制是個(gè)老生常談的話題，但是遲遲未出爐，而屢禁不絕的“黃毒”，卻讓手機(jī)實(shí)名制如箭在弦，這項(xiàng)浩大工程何時(shí)實(shí)施？又將如何推進(jìn)？民眾拭目以待。
手機(jī)實(shí)名制還有多遠(yuǎn)？
主持人：目前我們國(guó)家的手機(jī)用戶達(dá)到了7.5個(gè)億，據(jù)統(tǒng)計(jì)，其中大約有4個(gè)億的用戶，并非是實(shí)名制登記的手機(jī)用戶，盡管剛才我們看到了工信部即將要出臺(tái)《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》，但是沒(méi)有提到具體的日期，但是這樣的一個(gè)規(guī)定，這樣的一個(gè)消息，還是讓很多人覺(jué)得這似乎是讓我們看到了手機(jī)實(shí)名制的一個(gè)前景，到底這是不是釋放了相應(yīng)的信號(hào)？什么是手機(jī)實(shí)名制？我們來(lái)聽(tīng)聽(tīng)兩位如何判斷？
張鴻：手機(jī)實(shí)名制其實(shí)就是現(xiàn)在我們?nèi)绻弥幸苿?dòng)的人都知道，就是你用的全球通，基本上就是實(shí)名制，這叫“后付費(fèi)”。就是你辦了一個(gè)手機(jī)號(hào)以后，你用了一個(gè)月，然后他給你發(fā)個(gè)通知，說(shuō)你這個(gè)月用了多少，然后你付錢(qián)。那為什么是實(shí)名呢？因?yàn)槲业怯浟藢?shí)名以后和移動(dòng)商有一個(gè)相互的這樣一個(gè)合同，所以他相信我，因?yàn)槲矣忻帧?
主持人：對(duì)，你要拿身份證去買(mǎi)那個(gè)號(hào)，對(duì)吧。
張鴻：我有名字在那兒，他相信我；那有一種呢，就是比如說(shuō)神州行，這樣的叫“預(yù)付費(fèi)”，就是先掏錢(qián)，我交了600塊錢(qián)，什么時(shí)候打完了，這號(hào)就沒(méi)法用了，除非我再續(xù)費(fèi)，所以這叫預(yù)付費(fèi)。預(yù)付費(fèi)就不用你的登記，你拿錢(qián)就行了。
主持人：對(duì)。
張鴻：現(xiàn)在就是說(shuō)我們從04年開(kāi)始，大概，那個(gè)時(shí)候因?yàn)殚_(kāi)始出現(xiàn)垃圾短信，然后不斷地被騷擾，不斷地有一些短信的詐騙等等等等，那時(shí)候我們就開(kāi)始提出，能不能手機(jī)實(shí)名，實(shí)名的話就是一個(gè)手機(jī)號(hào)和人是相對(duì)應(yīng)的，就像我們買(mǎi)房子，這個(gè)房子他業(yè)主和我是對(duì)應(yīng)的，能找著我，如果他通過(guò)手機(jī)發(fā)了垃圾短信，或者形成詐騙的話，能找到這個(gè)人，這就是我們從那個(gè)時(shí)候一直不斷到去年底我們談到黃色，“掃黃”，手機(jī)涉黃以后，也談到了這個(gè)，就是開(kāi)始能不能實(shí)行實(shí)名制來(lái)避免手機(jī)涉及到的種種違法犯罪行為。所以說(shuō)，如果我們今天看到工信部的這樣一個(gè)政策，可能要出臺(tái)的話，那可能就意味著它離我們?cè)絹?lái)越近了，有這個(gè)想法，但是有這個(gè)想法距離最后走出來(lái)，執(zhí)行出來(lái)……
主持人：到底有多遠(yuǎn)，現(xiàn)在還很難判斷。
張鴻：我想還有很長(zhǎng)的距離要走。
主持人：那么手機(jī)實(shí)名制的施行，肯定會(huì)給生活帶來(lái)一些影響或者說(shuō)變化，到底這些影響和變化體現(xiàn)在什么方面？光遠(yuǎn)你怎么看？
馬光遠(yuǎn)：應(yīng)該來(lái)說(shuō)的話，手機(jī)實(shí)名制的確不是一個(gè)新話題。剛才張鴻講了，就是從2004年2005年開(kāi)始，我們已經(jīng)在談?wù)撌謾C(jī)實(shí)名制的問(wèn)題，那么最重要的根源，還是一個(gè)怎么樣通過(guò)實(shí)名制這種方式來(lái)遏制一些垃圾短信、詐騙，包括目前正在進(jìn)行的“掃黃”。我覺(jué)得對(duì)于每一個(gè)手機(jī)擁有者來(lái)講的話沒(méi)有說(shuō)收到一條垃圾短信，或者詐騙短信的話，肯定是屬于人生不完整。所以我覺(jué)得這么一個(gè)形式，就是說(shuō)我們看到這一次我倒覺(jué)得，雖然這個(gè)事情起源于2004年，2005年，但這一次我覺(jué)得有點(diǎn)動(dòng)真格的這種感覺(jué)，特別是我們看到工信部，包括公安部、國(guó)信辦，那么在他們的關(guān)于手機(jī)掃黃的這么一個(gè)聯(lián)合行動(dòng)方案里邊，那么對(duì)下一步怎么樣實(shí)行手機(jī)實(shí)名制那么做了一些準(zhǔn)備，并且分了兩個(gè)階段。比如說(shuō)今年的1到9月份，那么鼓勵(lì)用戶進(jìn)行實(shí)名登記或者進(jìn)行補(bǔ)登記，那么到第二個(gè)階段以后，那么出臺(tái)相應(yīng)的管理辦法，為手機(jī)實(shí)名制提供一個(gè)法律依據(jù)。那么這個(gè)初衷我們看到就是說(shuō)，希望通過(guò)手機(jī)實(shí)名制這么一個(gè)方式，那么給違法犯罪，也就是說(shuō)通過(guò)手機(jī)的這種違法犯罪，提高它的門(mén)檻，提高它的犯罪成本，或者說(shuō)那么更有利于去打擊這樣的違法犯罪。
主持人：其實(shí)它設(shè)了一個(gè)安全門(mén)對(duì)吧？
馬光遠(yuǎn)：設(shè)了一個(gè)安全門(mén)，而且提高了它的違法成本，而且更有利于去識(shí)別這樣的。所以從這個(gè)初衷來(lái)講的話，我倒覺(jué)得目前這么一個(gè)行動(dòng)應(yīng)該來(lái)講的話，比如說(shuō)從它的這個(gè)規(guī)劃的階段來(lái)講，從目前的各種信息來(lái)講的話，我倒覺(jué)得這個(gè)步伐可能會(huì)，真的會(huì)越來(lái)越快，而且對(duì)我們的生活，比如說(shuō)我們?cè)葲](méi)手機(jī)的話，那么可能出差到一個(gè)火車(chē)站，到一個(gè)小賣(mài)部，就可以買(mǎi)一張。
主持人：隨便買(mǎi)一張卡。
馬秀慧：那么現(xiàn)在可能不可以了，你要買(mǎi)手機(jī)的話，需要你的身份證，需要各種各樣的程序，所以現(xiàn)在來(lái)講的話，我覺(jué)得這么一個(gè)政策，不僅僅是“手機(jī)實(shí)名制”這五個(gè)字這么簡(jiǎn)單的問(wèn)題，還給我們生活的方方面面，可能會(huì)帶來(lái)很大影響，所以我認(rèn)為這是一個(gè)很重大的公共政策的變化。
主持人：其實(shí)手機(jī)對(duì)每個(gè)人來(lái)說(shuō)的確是非常重要，所以手機(jī)是不是可以實(shí)行實(shí)名制，對(duì)大家來(lái)說(shuō)同樣也是非常關(guān)注的一個(gè)話題，馬上我們來(lái)看看網(wǎng)友剛剛傳來(lái)的自己的觀點(diǎn)。首先我們看到的第一位網(wǎng)友叫“愛(ài)飛無(wú)限”，他說(shuō)“我支持手機(jī)實(shí)行實(shí)名制，這樣方便管理，避免了騷擾電話、短信和手機(jī)詐騙等等。使機(jī)主不會(huì)經(jīng)常受到這種外界的不良干擾，給人們的生活帶來(lái)安全、安靜的舒適環(huán)境。但是希望相關(guān)部門(mén)一定要保管好機(jī)主的個(gè)人信息，避免泄露或者是丟失之后帶來(lái)的種種不便。”
再來(lái)看下面這位叫“幽蘭”的網(wǎng)友，“一張身份證可以辦理幾張卡？如果身份證丟失，別人撿去，別人是否可以利用我的身份證來(lái)辦手機(jī)卡？假如別人利用我的身份證辦卡的同時(shí)，是否會(huì)泄露我的手機(jī)號(hào)碼？如果有人在大街上找那些辦理假證件的人辦理假身份證，如何識(shí)別？”
其實(shí)整個(gè)社會(huì)的這個(gè)真實(shí)程度的提高，才是我們真正辦理手機(jī)實(shí)名制的一個(gè)前提和基礎(chǔ)。其實(shí)手機(jī)的實(shí)名制它確實(shí)是一個(gè)比較古老的話題了，從2005年開(kāi)始就已經(jīng)在業(yè)界和業(yè)外都引發(fā)了非常強(qiáng)烈的反響，我們通過(guò)這個(gè)小片一塊來(lái)回顧一下。
解說(shuō)：手機(jī)實(shí)名制喊了多年，不見(jiàn)出來(lái)，早在2005年年底，時(shí)任信息產(chǎn)業(yè)部部長(zhǎng)的王旭東就曾表示，為整治手機(jī)犯罪及不良短信問(wèn)題，2006年將在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)手機(jī)實(shí)名制，當(dāng)時(shí)我國(guó)約有3.88億手機(jī)用戶，除后付費(fèi)用戶入網(wǎng)時(shí)要求登記本人身份證外，神州行、如意通等預(yù)付費(fèi)用戶的個(gè)人信息幾乎空白。如今手機(jī)實(shí)名制再次風(fēng)生水起。今年1月14日，工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)奚國(guó)華在講話中特意提出，要完善建立對(duì)淫穢色情等有害信息的管控手段，積極推行手機(jī)實(shí)名制。電信專(zhuān)家陳金橋認(rèn)為，手機(jī)實(shí)名制可以提高手機(jī)用戶的責(zé)任感和安全感，是一種有效的途徑，同時(shí)手機(jī)實(shí)名制對(duì)于手機(jī)色情、電信詐騙等犯罪行為有很強(qiáng)的威懾力，不過(guò)，不少專(zhuān)家也認(rèn)為，要真正落實(shí)手機(jī)實(shí)名制難度還是不小的。
首先運(yùn)營(yíng)商需要準(zhǔn)備好后臺(tái)系統(tǒng)的技術(shù)改造，營(yíng)銷(xiāo)渠道的改進(jìn)，還需要與公安部備案系統(tǒng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)兩億非實(shí)名預(yù)付費(fèi)手機(jī)用戶的實(shí)名登記，需要增加企業(yè)的投資。其次是廣大用戶能否接受，一個(gè)名字能解決多少問(wèn)題？虛擬自由世界的樂(lè)趣會(huì)不會(huì)因?yàn)槭謾C(jī)的實(shí)名制大打折扣？手機(jī)實(shí)名制會(huì)不會(huì)侵害消費(fèi)者的個(gè)人隱私？入網(wǎng)時(shí)個(gè)人信息如何妥善保護(hù)？這些都是普通老百姓關(guān)心的問(wèn)題，最后辦理實(shí)名制手續(xù)是否便利，也是手機(jī)實(shí)名制能否迅速推廣的關(guān)鍵問(wèn)題，現(xiàn)在一些地方購(gòu)買(mǎi)手機(jī)卡不用登記任何信息，半分鐘就可以完成，但是實(shí)施手機(jī)實(shí)名制后，可能會(huì)需要進(jìn)行身份驗(yàn)證，還需要填寫(xiě)一些表格，辦理手續(xù)會(huì)相對(duì)比較繁瑣。如何使辦理手續(xù)更加人性化，更加方便快捷，將是手機(jī)實(shí)名制順利推廣的關(guān)鍵。
主持人：我們看到從05年開(kāi)始，手機(jī)是否實(shí)名制所引發(fā)的一系列的大討論，到了今天有多少人在支持手機(jī)實(shí)行實(shí)名制呢？我們和數(shù)字一百調(diào)查公司聯(lián)合做的調(diào)查，有這樣的一個(gè)結(jié)果呈現(xiàn)，來(lái)我們看看，支持手機(jī)實(shí)行實(shí)名制的人占到了77.1%，這是一個(gè)相當(dāng)高的比例；再來(lái)看一看“你反對(duì)手機(jī)實(shí)名制最重要的理由是什么呢？”首先有50%的人認(rèn)為這么做，可能個(gè)人信息更不安全了；20%的人認(rèn)為辦理業(yè)務(wù)起來(lái)會(huì)比較麻煩；另外還有人認(rèn)為國(guó)家沒(méi)有相應(yīng)的管理模式，或者說(shuō)只方便了運(yùn)營(yíng)商等等。
那么我們看到有人支持，有人反對(duì)。那么你們二位聽(tīng)到的支持的聲音和反對(duì)的聲音主要集中在哪里？
張鴻：我在網(wǎng)上看了很多關(guān)于這個(gè)的討論，我覺(jué)得支持的大概也就三個(gè)意見(jiàn)，主要意見(jiàn)，第一個(gè)就是說(shuō)，的確網(wǎng)友剛才也談了，可能能有效地打擊垃圾短信，包括由此引發(fā)的一系列詐騙，因?yàn)檎娴暮芏嗟亩绦�，的確就是通過(guò)手機(jī)，他買(mǎi)了一個(gè)好一點(diǎn)的手機(jī)，一次大概能發(fā)五千多個(gè)短信，然后發(fā)完以后，這個(gè)手機(jī)號(hào)就不要了。因?yàn)榉凑彩穷A(yù)付費(fèi)的。
馬光遠(yuǎn)：廢了。
張鴻：對(duì)，就廢了。但是呢坦率的說(shuō)這種也是比較低級(jí)的，因?yàn)楝F(xiàn)在多數(shù)的高端的發(fā)垃圾短信的都用的是系統(tǒng)，或者是用別人的號(hào)。
主持人：群發(fā)。
張鴻：對(duì)，第二呢就是便于管理，包括一些公益短信需要發(fā)送的時(shí)候，我們需要有明確的這個(gè)發(fā)送的目標(biāo)。比如說(shuō)大雪的時(shí)候，或者北京我們前一階段也收到過(guò)哪個(gè)地方的橋如果出現(xiàn)了故障。
主持人：對(duì)，公共信息的一些發(fā)放。
張鴻：然后會(huì)收到一些短信，這個(gè)短信它需要有一個(gè)精確的發(fā)放目標(biāo)，如果我們每個(gè)人都用實(shí)名的話，它就能夠更精準(zhǔn)地發(fā)放到我們需要知道這些信息的這些人當(dāng)中。第三就是很多人都舉了國(guó)外的一些經(jīng)驗(yàn)，包括韓國(guó)、日本，還有泰國(guó)等等這些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，的確韓國(guó)是實(shí)行手機(jī)實(shí)名制的，他們網(wǎng)絡(luò)也是實(shí)行實(shí)名制的，然后他們看到韓國(guó)這些國(guó)家手機(jī)短信的這樣一些引發(fā)的案子比較少，所以覺(jué)得如果我們用這樣的一個(gè)好的經(jīng)驗(yàn)的話，也許對(duì)中國(guó)的打擊手機(jī)垃圾短信和犯罪會(huì)有很大的幫助。
主持人：光遠(yuǎn)你怎么看？
馬光遠(yuǎn)：剛才這個(gè)調(diào)查的這個(gè)結(jié)果，事實(shí)說(shuō)明大家對(duì)手機(jī)實(shí)名制是既愛(ài)又恨。那么很多人支持，同時(shí)絕大多數(shù)人又表現(xiàn)出擔(dān)憂，從反對(duì)的理由來(lái)講的話，我覺(jué)得很多理由，的確聽(tīng)起來(lái)蠻有理，包括比如說(shuō)第一個(gè)。
主持人：個(gè)人信息不安全了。
馬光遠(yuǎn)：對(duì)，我們看到這個(gè)大家最擔(dān)心的就是個(gè)人信息被披露，我覺(jué)得現(xiàn)在說(shuō)我們經(jīng)常聽(tīng)到很多電話，比如說(shuō)現(xiàn)在我們實(shí)名制的目的就是為了去遏制這些犯罪，但事實(shí)上大家非常擔(dān)心的是，通過(guò)手機(jī)實(shí)行制反而給詐騙，給這些犯罪提供了更大的方便，因?yàn)樗麄冎赖男畔⒏媪�，如果我們的信息沒(méi)有得到保證的話，比如說(shuō)我們?cè)瓤赡苁盏揭恍┰p騙短信，他不知道你的名字，那么直接可能發(fā)過(guò)來(lái)一個(gè)銀行賬號(hào)，讓你給他打款，現(xiàn)在直接打過(guò)來(lái)電話直接叫“馬光遠(yuǎn)，我是你的老同學(xué)”等等，就這樣的事實(shí)上意味著不僅僅沒(méi)有遏制，反而更加方便了。如果說(shuō)我們的信息安全沒(méi)有一個(gè)很好的保護(hù)的這么一個(gè)環(huán)境的話，反而可能不僅僅我們可能通過(guò)手機(jī)實(shí)名制，趕走了“黃鼠狼”，迎來(lái)了一頭“老虎”，我們的信息整個(gè)被泄露出去，所以這是大家最擔(dān)心的。那么還有其他一些包括比如說(shuō)我們?cè)谕獾爻霾�，我們可以隨便買(mǎi)一個(gè)電話卡。
主持人：很方便。
馬光遠(yuǎn)：那么為了方便，也為了經(jīng)濟(jì)，因?yàn)橛新钨M(fèi)存在，但是現(xiàn)在我們?nèi)绻f(shuō)實(shí)行手機(jī)實(shí)名制以后，在漫游費(fèi)存在的情況下，我們?nèi)ヅ脑�，這個(gè)便利，這個(gè)節(jié)儉的這種想法可能得打消了。
主持人：就是增加了用戶的成本了。
馬光遠(yuǎn)：對(duì)，對(duì)，所以來(lái)講的話，對(duì)實(shí)名制來(lái)講的話我覺(jué)得現(xiàn)在來(lái)看的話，大家已經(jīng)討論得非常充分，反對(duì)的聲音我們也聽(tīng)到了，支持的聲音也聽(tīng)到了，所以現(xiàn)在是考驗(yàn)，我覺(jué)得是這個(gè)制度的設(shè)計(jì)者他的智慧的時(shí)候，怎么樣融合這些，把反對(duì)的和支持的聲音加在一起，那么弄出一個(gè)讓大家不擔(dān)心，同時(shí)又能夠遏制犯罪的一個(gè)好的辦法來(lái)。
主持人：是，從目前我們掌握的情況來(lái)看，手機(jī)實(shí)行實(shí)名制對(duì)于剛才張鴻提到的后付費(fèi)的這部分用戶影響應(yīng)該不大，因?yàn)檫@部分用戶在購(gòu)買(mǎi)這個(gè)電話卡的時(shí)候，其實(shí)已經(jīng)將個(gè)人信息報(bào)備給移動(dòng)公司了，已經(jīng)登記了自己的個(gè)人信息，那么其實(shí)影響最大的應(yīng)該就是那部分預(yù)付費(fèi)的用戶，因?yàn)樗麄冊(cè)谫?gòu)買(mǎi)電話卡的時(shí)候，并沒(méi)有或者說(shuō)并沒(méi)有被要求提供自己的個(gè)人信息，那么對(duì)于這部分預(yù)付費(fèi)的用戶，如果要實(shí)行手機(jī)實(shí)名制的話，究竟哪些問(wèn)題是需要我們關(guān)注的呢？稍候繼續(xù)我們的評(píng)論。
解說(shuō)：7億手機(jī)用戶實(shí)名制，浩大工程，如何面對(duì)顯性與潛在問(wèn)題？《今日觀察》正在評(píng)論。
主持人：歡迎各位繼續(xù)收看今天的《今日觀察》，在今天的節(jié)目當(dāng)中我們和大家關(guān)注的是手機(jī)實(shí)行實(shí)名制的相關(guān)問(wèn)題，來(lái)，我們看看網(wǎng)友上傳的兩幅漫畫(huà)，第一幅漫畫(huà)當(dāng)中這個(gè)工信部準(zhǔn)備要射門(mén)了，但是不知道為什么，他還在撓頭，你們?cè)趺唇庾x這幅畫(huà)？
張鴻：前面的人墻其實(shí)可能就是手機(jī)實(shí)行實(shí)名制會(huì)帶來(lái)的種種阻力和麻煩，那這一個(gè)前提就是你必須得有一個(gè)好的“足球”，這個(gè)“足球”質(zhì)量得好，就是手機(jī)實(shí)名制必須得是一個(gè)好辦法，第二就是你的技術(shù)也得高超。
主持人：對(duì)，你還得越過(guò)這些人墻，這些障礙。
張鴻：你得能踢出“香蕉球”來(lái)。
主持人：對(duì)對(duì)，來(lái)，我們看看下一幅漫畫(huà)，手機(jī)實(shí)名制到底能不能斬?cái)喽绦旁p騙等等這一系列的黑手呢？
馬光遠(yuǎn)：關(guān)鍵在于手機(jī)實(shí)名制是不是一個(gè)好的辦法，是不是很有份量，那么是不是具有針對(duì)性，也許就是說(shuō)可能它針對(duì)的是短信詐騙，但是可能效果并不會(huì)盡如人意，可能它會(huì)“砸空”。
主持人：針對(duì)手機(jī)是否實(shí)行實(shí)名制，媒體也發(fā)表了自己的相關(guān)的觀點(diǎn)，我們?cè)谙旅孢@個(gè)短片當(dāng)中一塊兒來(lái)看一看。
解說(shuō)：手機(jī)實(shí)名制話題引發(fā)媒體熱議，《北京晚報(bào)》文章，手機(jī)實(shí)名制雖然不能從根本上遏制短信騷擾，但肯定對(duì)犯罪分子會(huì)有制約和震懾，違法短信的數(shù)量會(huì)大幅度減少。
《新京報(bào)》文章說(shuō)，手機(jī)實(shí)名制最大的意義在于手機(jī)號(hào)碼與個(gè)人的其他信息聯(lián)系在一起，在3G時(shí)代將帶來(lái)更多的便利，例如手機(jī)支付業(yè)務(wù)，手機(jī)定位業(yè)務(wù)等等，這對(duì)消費(fèi)者和運(yùn)營(yíng)商都是有利的。
光明網(wǎng)文章則指出，手機(jī)實(shí)名制后掌握著大量個(gè)人信息的運(yùn)營(yíng)商，更可能成為用戶信息安全的“炸彈”。實(shí)名制下如何約束代理商、運(yùn)營(yíng)商的行為，確保用戶信息安全，是必須考慮的重點(diǎn)問(wèn)題。
《人民郵電報(bào)》說(shuō)，目前實(shí)行實(shí)名制，還存在社會(huì)渠道的用戶信息安全保障、用戶積極性的提升、社會(huì)渠道規(guī)范性的保障，以及配套系統(tǒng)和制度的完善等四方面的難點(diǎn)問(wèn)題，只有這些問(wèn)題逐步解決，才能保證實(shí)名制的順利、有效推進(jìn)。
中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)網(wǎng)援引專(zhuān)家觀點(diǎn)，理性看待是人們目前對(duì)手機(jī)實(shí)名制最現(xiàn)實(shí)的態(tài)度，能否積極務(wù)實(shí)，克服解決諸多顯性與潛在問(wèn)題，則是實(shí)施手機(jī)實(shí)名制成敗的關(guān)鍵所在。
主持人：其實(shí)從剛才的這個(gè)評(píng)論當(dāng)中，我們不難看出實(shí)行手機(jī)實(shí)名制，事實(shí)上的確有兩大陣營(yíng)不同的聲音，有人支持，有人反對(duì)，那么我們想問(wèn)問(wèn)兩位，在你們看來(lái)要真正做好手機(jī)實(shí)名制，做到位了，我們現(xiàn)在應(yīng)該要做哪些方面的準(zhǔn)備？
張鴻：我覺(jué)得首先要解決一個(gè)問(wèn)題，就是公共利益的問(wèn)題，前一階段咱們討論了房屋征收的一個(gè)公共利益到底怎么界定，為什么要界定它是公共利益呢？就是我們現(xiàn)在其實(shí)將要實(shí)行的，它可能是一個(gè)公共政策，要改變我們手機(jī)消費(fèi)的模式，就是我的通信如果說(shuō)有自由的話，這個(gè)自由的度到底有多大，它是不是像我在超市買(mǎi)一個(gè)水果刀一樣那么自由，我在超市買(mǎi)水果刀他顯然是不需要登記的，那現(xiàn)在可能買(mǎi)水果刀的人多，而且有很多人拿著水果刀去殺人，這個(gè)時(shí)候可能我們管理層說(shuō)那買(mǎi)水果刀以后也要實(shí)名登記。那首先要證明什么呢？要證明確實(shí)有很多人現(xiàn)在在用水果刀威脅人的生命，那我們現(xiàn)在就是說(shuō)是不是有那么多犯罪，是通過(guò)非實(shí)名的手機(jī)來(lái)實(shí)行的，借這個(gè)渠道，那還有一個(gè)需要界定的就是什么呢？就是公益、商業(yè)，還有非法之間的這個(gè)界限，剛才我已經(jīng)提了政府如果發(fā)公益短信的話，那顯然我們大家都認(rèn)為那是公共利益，但是我們是否允許手機(jī)發(fā)上也發(fā)商業(yè)廣告，這個(gè)我覺(jué)得首先是需要界定的，就是我們是不是手機(jī)上收的所有的廣告都是垃圾廣告，都是要治理的，還是有一些公司可以通過(guò)手機(jī)上發(fā)短信，然后為他的公司做廣告，那這個(gè)界定如果不清晰的話，我們就很難知道，我們這一腳“射門(mén)”，要打的是哪一個(gè)“門(mén)”。
主持人：其實(shí)這個(gè)問(wèn)題現(xiàn)在爭(zhēng)論聲的確是非常激烈，光遠(yuǎn)你怎么來(lái)看這種不同的聲音，不同的態(tài)度，如果我們真要這么做的話現(xiàn)在該做的準(zhǔn)備又是什么？
馬光遠(yuǎn)：按照目前這個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)字，因?yàn)檫@個(gè)政策本身最起碼影響到的人有4個(gè)億，我相信這4個(gè)億，放在任何一個(gè)國(guó)家，都是一個(gè)面對(duì)的人群最大的一個(gè)公共政策，所以我覺(jué)得在決策的時(shí)候一定要慎重，怎么樣把這一腳踢出去，那么踢的正不正，踢的準(zhǔn)不準(zhǔn)，關(guān)鍵取決于政策本身在制定的時(shí)候，是否考慮了大家非常擔(dān)心的一面。我覺(jué)得在之前我們看到很多實(shí)名制，比如說(shuō)包括我們存款實(shí)名制，包括甚至2007年的時(shí)候我們看到北京有很多丟自行車(chē)的，實(shí)行了自行車(chē)的實(shí)名制，但是到現(xiàn)在也是名存實(shí)亡。所以這個(gè)手機(jī)實(shí)名制要避免以前，比如說(shuō)像自行車(chē)這種實(shí)名制，那么這么一個(gè)命運(yùn)的話，我覺(jué)得很重要的要有這個(gè)配套的政策。比如說(shuō)這個(gè)怎么樣去保護(hù)這個(gè)隱私安全，包括這個(gè)怎么樣去規(guī)范運(yùn)營(yíng)商的這種服務(wù)行為，那么包括剛才張鴻講到了，我們有沒(méi)有義務(wù)去接收他的這些廣告，或者這個(gè)短信，我們看到韓國(guó)對(duì)這一個(gè)是規(guī)范地非常明白的，比如在你在哪個(gè)時(shí)段你可以向客戶發(fā)短信，而且必須征得他的同意，那么在什么情況下你可以發(fā)，發(fā)什么樣的，如果違背這個(gè)規(guī)定的話，它做出的懲罰是非常重的。所以我覺(jué)得在這種情況下，既然反對(duì)的聲音這么大，那么作為一項(xiàng)比較重大的公共政策，那么它在制定的時(shí)候，應(yīng)該對(duì)大家擔(dān)憂的這些問(wèn)題，或者說(shuō)這些政策障礙，那么在制度設(shè)計(jì)上一一的做出交待，那么讓大家不再擔(dān)心，并且最主要的是看到這個(gè)政策給大家生活帶來(lái)的好處，那么不再受這些短信的騷擾，不再有這些污染源存在，同時(shí)不再擔(dān)心這個(gè)政策的負(fù)面效應(yīng)。我覺(jué)得這樣的話，這個(gè)政策本身才可能說(shuō)它是一個(gè)好政策，那么一腳踢出去可能才是一個(gè)“好球”。
主持人：對(duì)，你在之前必須要充分的聽(tīng)取民意，你的政策的制定其實(shí)更應(yīng)該順應(yīng)民意。我們來(lái)看看民眾的聲音，馬上看看來(lái)自網(wǎng)友的觀點(diǎn)。這位叫“星辰閃爍”的網(wǎng)友說(shuō)，“我的手機(jī)很早就是實(shí)名登記了，那么現(xiàn)在的實(shí)名制難點(diǎn)應(yīng)該不是在我，那在哪呢？或許在實(shí)行手機(jī)實(shí)名制的同時(shí)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該參考國(guó)際信息安全管理經(jīng)驗(yàn)來(lái)制定標(biāo)準(zhǔn)，督促企業(yè)建立符合標(biāo)準(zhǔn)要求的信息安全管理體系，并予以定期審核是解除一部分人顧慮的一個(gè)方法。當(dāng)然，這些標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是透明的，是可以被大家研究的�！�
再來(lái)看看“靜水流深”這位網(wǎng)友的觀點(diǎn)，他提到了三個(gè)建議，“第一，要確定不僅是姓名，是身份證實(shí)名制，不然，會(huì)為同名同姓者帶來(lái)不便；第二，實(shí)名制后的服務(wù)；第三，實(shí)名制要是落實(shí)，就是要全面落實(shí)，不然，會(huì)為某些區(qū)域帶來(lái)非法利益，為國(guó)家?guī)?lái)?yè)p失。”
看來(lái)我們的網(wǎng)友都已經(jīng)開(kāi)始認(rèn)真地細(xì)化未來(lái)我們手機(jī)實(shí)行實(shí)名制之后的一系列的執(zhí)行政策，那么我們的特約評(píng)論員，對(duì)于今天這個(gè)話題他們有什么樣的看法和評(píng)論我們也一塊兒來(lái)聽(tīng)一聽(tīng)。
李楯（北京市社會(huì)學(xué)學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)）：實(shí)名應(yīng)該不應(yīng)該，我們知道在一個(gè)法制國(guó)家，對(duì)公民的涉及到隱私的一些問(wèn)題，應(yīng)該盡量不去觸及，除非到了萬(wàn)不得已，實(shí)名能不能有用，關(guān)鍵在于比如像警察部門(mén)，能不能真正發(fā)揮它的作用，政府的監(jiān)管部門(mén)對(duì)企業(yè)的管理能不能發(fā)揮它的作用，如果真正實(shí)行實(shí)名制，那就有一個(gè)怎樣防范隱私泄露的問(wèn)題，因?yàn)檫@在今天的中國(guó)是非常嚴(yán)重的問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題恐怕不是現(xiàn)在能夠解決好的。
劉興亮（通信業(yè)務(wù)資深觀察專(zhuān)家
互聯(lián)網(wǎng)實(shí)驗(yàn)室總裁）：不管從技術(shù)角度，運(yùn)營(yíng)角度，我覺(jué)得手機(jī)實(shí)名制是應(yīng)該實(shí)行的，但是就是我們現(xiàn)在我們推行手機(jī)實(shí)名制的目的不純，我們是為了“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳�！蔽覀儸F(xiàn)在是為了更正這些手機(jī)色情、手機(jī)詐騙，來(lái)匆忙推出手機(jī)實(shí)名制，我們目前可能會(huì)有四億左右的用戶，實(shí)名是一個(gè)很大的成本，尤其是一些比較偏遠(yuǎn)的地方，突然限制呼出呼入了，這個(gè)損失誰(shuí)來(lái)彌補(bǔ)，這是第一個(gè)方面；第二各方面現(xiàn)在運(yùn)營(yíng)商賣(mài)卡，主要是通過(guò)渠道來(lái)賣(mài)的，在經(jīng)銷(xiāo)商這個(gè)層面，他們?cè)趺磥?lái)判定，這個(gè)人的身份信息是真是假，所以說(shuō)手機(jī)實(shí)名制我擔(dān)心它會(huì)流于一個(gè)形式。
主持人：實(shí)行手機(jī)實(shí)名制可能不是一個(gè)新的話題，但是在今天再度引起人們的關(guān)注，自然有它特殊的意義，我們想如果要未來(lái)實(shí)行手機(jī)實(shí)名制，我們應(yīng)該有一些什么好的做法，我們?cè)僖淮握?qǐng)兩位給一些建議？
張鴻：實(shí)名制可能是一個(gè)好辦法，但是我覺(jué)得首先要窮盡現(xiàn)在的辦法，解決不了問(wèn)題，然后又能證明說(shuō)只有實(shí)名制才能解決這些問(wèn)題，那個(gè)時(shí)候我們才能推出這樣一個(gè)政策，因?yàn)楝F(xiàn)在我們看到很多的包括短信詐騙，包括等等的發(fā)送垃圾廣告等等這些事情，我剛才也說(shuō)了，其實(shí)高端的已經(jīng)不用單純的手機(jī)號(hào)，都用系統(tǒng)發(fā)，然后還有就是前一階段廣東那個(gè)第一例非法出售個(gè)人信息的那個(gè)案子，他其實(shí)打的電話是，我打電話到你手機(jī)上，你手機(jī)上顯示的不是我這個(gè)號(hào)碼，我只需要用一個(gè)程序就可以改變。
主持人：對(duì)，他可以任意顯示他想要顯示的號(hào)碼。
張鴻：所以如果對(duì)這些，我們現(xiàn)在沒(méi)有辦法遏制的話，那實(shí)行手機(jī)實(shí)名制也沒(méi)有辦法遏制，所以我覺(jué)得運(yùn)營(yíng)商，包括工信部，都應(yīng)該想辦法就是說(shuō)在現(xiàn)階段用現(xiàn)在的辦法，先打擊這個(gè)垃圾短信等等這些犯罪行為，然后如果窮盡了所有的辦法，覺(jué)得實(shí)名制確實(shí)是唯一能解決這個(gè)問(wèn)題的辦法，那我們就實(shí)行實(shí)名制。
主持人：除了張鴻的觀點(diǎn)之外，光遠(yuǎn)你覺(jué)得我們?cè)趯?shí)施手機(jī)實(shí)名制的時(shí)候需要注意的還有哪些？
馬光遠(yuǎn)：的確我們看到這個(gè)在一般情況下，這個(gè)犯罪分子對(duì)犯罪手段的這種創(chuàng)新是不遺余力的，他們非常勤快。
主持人：層出不窮。
馬光遠(yuǎn)：對(duì)，層出不窮，應(yīng)該說(shuō)他們?cè)谏?jí)，所以對(duì)付犯罪手段也應(yīng)該升級(jí)，所以對(duì)這個(gè)政策本身，我現(xiàn)在看到有一些觀點(diǎn)，叫強(qiáng)行推出，我覺(jué)得這種說(shuō)法應(yīng)該值得商榷，我們看到目前既然反對(duì)的聲音這么大，不妨我覺(jué)得可以搞一些試點(diǎn)……
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