煙草提稅可能被企業(yè)內(nèi)部消化
    2009-06-22    董偉 白雪    來源:中國青年報

  6月20日,國家稅務(wù)總局對外公布了已經(jīng)實行一個多月的煙草稅新辦法。新辦法除了在煙產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的消費稅政策有了較大改變,調(diào)整了計稅價格,提高了消費稅稅率外,卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)還加征了一道從價稅,稅率為5%。業(yè)界較多的說法是,大幅提高煙產(chǎn)品稅負體現(xiàn)了控煙與增收雙重意圖。而控煙人士、中國疾病預(yù)防控制中心副主任楊功煥卻對新辦法持謹慎態(tài)度,她說,煙草稅率上調(diào)無疑是好事情,對于財政收入和居民健康都將起到積極的作用,只是新辦法中藏著的“機關(guān)”也當引起足夠重視,否則煙草稅對控煙的作用將大打折扣。

  我國煙草稅還有上調(diào)空間

  政策調(diào)整后,甲類香煙的消費稅從價稅率由原來的45%調(diào)整至56%,乙類香煙由30%調(diào)整至36%,雪茄煙由25%調(diào)整至36%。與此同時,原來的甲乙類香煙劃分標準也進行了調(diào)整,原來50元的分界線上浮至70元,即每標準條(200支)調(diào)撥價格在70元(不含增值稅)以上(含70元)的卷煙為甲類卷煙,低于此價格的為乙類卷煙。
  新辦法引起了社會廣泛的關(guān)注,積極的評價也頗多。北京大學中國經(jīng)濟研究中心教授李玲在接受媒體采訪時就表示,“此次國家大幅度提高煙產(chǎn)品消費稅稅負,正當其時!彼J為,提高煙產(chǎn)品的稅率,一方面能增加政府收入,另一方面還能挽救上百萬人的生命。
  統(tǒng)計顯示,我國有3.5億吸煙者,每年有100萬人死于與煙草相關(guān)的疾病,為世界之最。而若不采取有效的控煙措施,這個數(shù)字在2020年將飆升至200萬。據(jù)李玲估計,中國每年因吸煙致病造成的直接損失在1400億元~1600億元之間,間接損失達800億元~1200億元。對煙草課重稅將減少人們的煙草消費,不僅增加了政府收入,同時也保護了大眾的健康。
  一直研究煙草稅的四川大學教授毛正中也持類似的觀點。去年年底,他曾經(jīng)和他人一起撰寫《中國的煙草稅收及其潛在的經(jīng)濟影響報告》報告。該報告稱,如果將煙草稅率從目前水平提高到零售價格的51%,也就是每包卷煙增加1元錢的從量消費稅,則吸煙者人數(shù)將減少1370萬,340萬人的生命將得以挽救。與此同時,政府稅收將增加649億元,這些稅收可以作為醫(yī)療保障的資金來源。
  “呼吁多年的煙草提稅終于實現(xiàn),首先是一件好事!泵兄赋觯敬螣煵萏岫惡,煙稅約占卷煙出廠價的36%到56%,而國際上煙稅則占煙草零售價的65%~70%,目前中國煙草稅仍有上調(diào)空間。

  標準調(diào)整可能稀釋提稅效果

  從事控煙工作20年的楊功煥對新辦法的態(tài)度非常謹慎。她擔心,新辦法表面上響應(yīng)控煙呼聲,推進控煙工作,但實際上通過附加條件,反而倒退了。
  楊功煥向記者道出了其中的“機關(guān)”。她指出,從國際經(jīng)驗看,提高煙草稅率進而促使煙草價格上升,是煙草控制最有效率的方式之一,尤其是對于年輕人、未成年人及低收入者效果明顯。他們屬于價格敏感人群,價格上升則吸煙量下降。一般來說,煙草稅提高10%,煙草銷售可望下降4%~8%。
  正因為如此,控煙者積極呼吁政府提高煙草稅率,減少人們的健康損失。世界衛(wèi)生組織也不遺余力地向各國推薦這一手段。只是煙草業(yè)在中國影響巨大,利益深廣,煙草稅動起來非常困難。當前提稅受到褒揚也有這方面的原因。
  “問題是,新辦法還調(diào)整了甲乙類香煙的分類標準,將70元以下50元以上的品種從甲類降為乙類,從而使這部分香煙的稅率不升反而降了,而這部分中低檔煙在市場上占有很大比例!睏罟ū硎,新辦法的這一要害可能使控煙者的努力付之東流!昂孟袷谴蛄艘粋大勝仗,但是事實上只是個空心湯圓”。
  毛正中也認為,新辦法是“進兩步,退一步”的做法。他還補充說,相比此次提高煙草從價稅,更優(yōu)的控煙方案是提高從量稅,比如從原來的每包6分,提高到每包1元。
  在毛正中看來,從量稅可以直接作用于消費者:買一包就收一塊,買的煙越便宜越顯得稅高,給消費心理造成的沖擊越大,并且在整體上提高煙草價格,從而縮小各種品牌卷煙的價差,使煙民可選擇的范圍縮小,避免他們改抽低價煙。“現(xiàn)在的做法恰恰是擴大了價差!

  提稅或被煙草企業(yè)內(nèi)部消化?

  即便不考慮甲乙類煙標準問題,控煙專家們還有別的可憂慮。說到底,提稅對控煙的好處依賴于價格對消費者的影響。如果零售價格不變,特別是低價煙零售價格不變,其他一切都是空談。價格可能不變嗎?“非常有可能!币晃粯I(yè)界人士告訴記者,“有傳聞?wù)f,煙草公司將內(nèi)部消化新稅率帶來的影響!
  他解釋說,“內(nèi)部消化”,就是通過補貼方式維持低價煙的價格,從而最大限度保持煙民的數(shù)量。事實上,高價煙向來是“抽的不買,買的不抽”,主要是禮品消費或公款消費。由于高價煙消費者對價格并不敏感,無論是提高從價稅還是從量稅,起到的作用都不大。而中國的高價煙銷量雖然不占多數(shù),但其利潤占煙草收入的很大比例,這為價格補貼提供了基礎(chǔ)。
  “煙草定價體系不變,公款消費香煙的現(xiàn)實不變,提稅的作用將主要局限于增加政府的財政收入——當然這也是一項作用!鄙鲜鋈耸勘硎尽

  專家呼吁煙稅增項用于控煙

  “中國煙草公司每年的廣告費用是驚人的,而我們控煙的宣傳費用卻少得可憐!笔锥坚t(yī)科大學教授崔小波提出,如果像其他國家一樣,提高煙草稅,或從煙草稅中拿出1%來控煙,就可以大大提高全國控煙的宣傳、教育和獎勵水平。
  控煙活動家臧英年也建議,國家可以把增加的煙草稅收專項用于控煙活動,比如反對吸煙的媒體宣傳、執(zhí)行無煙法、提供免費的戒煙服務(wù)等等!澳壳,中國控煙的經(jīng)費主要來自國外,政府的支持非常少,這是十分不正常的!
  盡管呼吁多年的“以稅控煙”構(gòu)想付諸行動,但中國的控煙之路還很漫長。2006年《煙草控制框架公約》在中國生效后,2007年中國卷煙生產(chǎn)量21413.8億支,銷售21395.9億支——在中國政府簽署《公約》后的4年中,卷煙的生產(chǎn)量和銷售量增加了約14%。

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