廣西北部地區(qū)亂建小水電站調查
    2007-05-15    記者:李同欣    來源:《人民日報》2007-05-15 9版

  一個時期以來,廣西北部地區(qū)的群眾不斷來信反映,當?shù)氐慕铀担陙肀粺o序開發(fā),其勢頭愈演愈烈,無立項、無設計、無監(jiān)管、無驗收的“四無”小水電站比比皆是,已經(jīng)影響到百姓的生產(chǎn)、生活和汛期安全,并帶來一系列的遺留問題和社會隱患。
  日前,帶著群眾來信反映的問題,記者赴廣西北部地區(qū)采訪,強烈感受到:這里水能資源的確豐富,但水能開發(fā)確實過度、過濫。自治區(qū)水利廳水電發(fā)展局提供的數(shù)據(jù)顯示,被列入“四無”名單的小水電站就達493座,而實際情況還要嚴重得多!

水能資源充沛 開發(fā)出現(xiàn)偏差

  “廣西是個富水區(qū),由于地形、地貌等特性,水能資源的儲量特別高,僅探明可開發(fā)的水能資源就已達1800多萬千瓦。”廣西壯族自治區(qū)水利廳水電發(fā)展局謝振凱副局長向記者做了詳細的介紹。對于群眾反映的小水電站濫開發(fā)問題,他并不回避,“近5年來,由于方方面面的因素,廣西北部地區(qū)的‘四無’小水電站無序開發(fā)、私建、亂建現(xiàn)象突出,也使得局部區(qū)域的安全問題埋藏著嚴重隱患!
  以桂林地區(qū)龍勝各族自治縣為例。該縣地勢山高水陡,水資源豐富,其水能儲量達48萬千瓦,可開發(fā)的水能也在35萬千瓦以上。潯江流過全縣135公里,經(jīng)7個鄉(xiāng)、3個鎮(zhèn),目前已建成的水電站就有50多個,而在建的還有20多個。其中,最大的裝機容量7.2萬千瓦、最小的裝機容量只有125千瓦。
  當?shù)刂槿烁嬖V記者,在桂林地區(qū),小水電站的建設速度驚人,其情形可謂一哄而上,惡性競爭。一些外來投資者只要認定水能資源充沛,建水電站有利可圖,便挾款而至,恨不得一天建成一個水電站。
  由于受水系、水流量以及多處開發(fā)的影響,很多小水電站的建設規(guī)模只有幾百千瓦、幾千千瓦,上萬千瓦的都很少。當?shù)厮姴块T的同志說,這里每年都有上百座小水電站建成。
  即使這樣,當?shù)氐南嚓P部門在談及自己的水電開發(fā)速度時,還往往感到比不上其他縣。比方說,潯江流經(jīng)資源縣才40多公里,該縣已建和在建的水電站幾乎布滿河流,已建成140多個小水電站,待建的還有80多個。也有不少投資人對投資水電站的項目盲目攤大、擴張,最后因資金不足,不得不半途而廢。

根在利益驅動 政府監(jiān)管乏力

  “70年代規(guī)劃了,80年代荒廢了,90年代交權了,現(xiàn)在再搞也晚了,規(guī)劃也只能將就著搞!泵鎸σ粫r難以控制的無序濫建小水電站的局面,自治區(qū)水利廳水電發(fā)展局的同志感慨萬分。
  據(jù)介紹,前幾年,政府體制改革,原來由水利系統(tǒng)監(jiān)管的職能,轉由其他部門管理,但接管部門的相應人馬未配備、管理沒有跟上,只是空掛虛名。加上一些地方借西部大開發(fā)之機,為了本地區(qū)的利益,主動放松了對水電開發(fā)的審批、監(jiān)管,一時間,多渠道、多形式的開發(fā)一應而至,破壞了整個區(qū)域的整體規(guī)劃,形成了各自為戰(zhàn)的零碎切割局面。特別是當民營資本看好水電的潛力后,出現(xiàn)了當?shù)卮迕裥稳莸模簥A著包、沿河跑,哪里有水就在哪兒建電站的熱潮。于是,“四無”小水電站應運而生,遍地開花。
  無序開發(fā)水能的根子是利益驅動。一是誰投資誰得利,投資人積極;二是不管誰投資,地方政府都能得利,政府監(jiān)管變成了無原則的支持,甚至是慫恿。
  “向小水電站要財稅”在這里不是什么秘密。桂林、柳州、賀州、百色市的一些縣,小水電產(chǎn)生的財稅占到當?shù)刎斦模保郴蚋,有個別縣甚至達到50%的比例。
  “水能資源的發(fā)展已經(jīng)沒有了空間!惫鹆质兴滞揪嬲f,現(xiàn)在沒辦法達到水能資源開發(fā)的最大化,一些江河的水能資源已近枯竭。

清理工作遇阻  重重隱患凸顯

  小水電站過度開發(fā)暴露出來的問題,已經(jīng)引起了廣西壯族自治區(qū)各級政府的重視。百色市威后、八書等水電站因存在質量缺陷和安全隱患被勒令停工整改;西林縣一水電站因涉及安全度汛,被百色市委書記、市長電令立即停工,西林縣委書記、縣長親自到工地督促業(yè)主打開沖沙孔閘門放水,迅速騰空庫容;賀州市八步區(qū)扶隆、新豐水電站因存在圍堰高程未達標等問題被勒令停工;昭平縣裕路水電站因無設計、無審批、無監(jiān)理、無質量監(jiān)督和未辦理施工許可證被停工。
  自治區(qū)水利廳的同志發(fā)愁:“目前,北部地區(qū)私建、亂建小水電站的問題到了不管不行的地步,可是已經(jīng)違規(guī)建起的小水電站又不能簡單地炸掉,到底該怎么辦?”
  “四無”小水電站無序開發(fā)建設帶來的問題,已經(jīng)嚴重影響到農村生產(chǎn)、村民生活、汛期安全、旅游秩序、水能資源整體開發(fā)利用等方面。以著名的旅游名勝桂林漓江游為例,由于是枯水季節(jié),加之上游修建了三個水電站,游船不得不分段行走,在一些地段游船要排隊等候通過。據(jù)秀山號游船的服務員講,原來每天通行上百只船,現(xiàn)在只能發(fā)20多條船,游客們掏一樣的錢,只能游一半的景點,還要耽誤不少時間。
  但這些還遠不是問題的全部,最讓有關部門感到頭疼的:一是由于在建設過程中沒有進行水資源論證,沒有申報質量監(jiān)督,沒有聘請工程監(jiān)理,擅自擴大建設規(guī)模,以及個別水電站設計或施工沒有資質等,部分水電站不能一炸了事,但又很難補齊手續(xù);二是盡管自治區(qū)、市、縣政府認識到小水電站問題的嚴重性,但還是缺乏有效的制裁措施,違規(guī)建設的投資人并沒有受到處罰,導致清理整頓小水電站工作的效果打了折扣;三是有相當多的“四無”水電站,已開始運行,由于它們沒有原工程施工記錄及基礎資料,對水下隱蔽工程、基礎工程的質量和安全情況沒有辦法鑒定掌握,這給防洪度汛、安全生產(chǎn)帶來無窮隱患。
  
  【編后】
  這篇調查,真實地反映了桂北地區(qū)水能資源無序開發(fā)的情況,讀后令人深思。搞好地方水能資源的開發(fā)和利用,必須以科學發(fā)展觀為指導,統(tǒng)籌兼顧,和諧發(fā)展,只有認識到這個道理,才能實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一,造福社會,造福人民。

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