馬毅:遏制"以租代征"等違法用地
國家土地總督察辦公室主任馬毅談土地執(zhí)法百日行動
    2007-09-24    夏珺    來源:《人民日報》2007-09-24 13版

  日前,全國土地執(zhí)法百日行動吹響了號角,一場集中查處土地違法違規(guī)行為的風(fēng)暴正在勁吹。為什么要開展“百日行動”?“百日行動”的主要任務(wù)是什么?這場行動將收到怎樣的效果?記者就此采訪了國家土地總督察辦公室主任馬毅。

土地執(zhí)法形勢依然嚴峻

  馬毅說,開展“百日行動”,基于一個基本判斷:當前全國土地執(zhí)法形勢依然嚴峻,在一定程度上干擾了國家宏觀調(diào)控政策作用的發(fā)揮。
  經(jīng)過2004年開始的土地市場清理整頓,特別是《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》、《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》下發(fā)后,地方各級政府依法管地用地、節(jié)約集約用地的意識、農(nóng)民土地維權(quán)的意識都有所提高,各級國土資源部門土地監(jiān)管力度也在不斷加大。總的來看,違規(guī)違法用地問題有所好轉(zhuǎn)。今年1—8月,全國共立案查處土地違規(guī)違法案件4.6萬多件,涉及土地面積43.5萬畝,同比分別下降了3.2%和4.5%。但另一方面,違規(guī)違法用地問題并沒有得到有效遏制,形勢依然嚴峻。從第七次衛(wèi)星圖片執(zhí)法檢查結(jié)果看,2005年10月至2006年10月,監(jiān)測的90個城市,除重點項目外,其他違規(guī)違法用地約為1.3萬宗,涉及土地面積24萬畝,占同期新增建設(shè)用地宗地數(shù)和面積的比例分別為51%和22%。這些數(shù)據(jù)說明,土地執(zhí)法形勢依然嚴峻。
  正是基于對土地執(zhí)法嚴峻形勢的基本判斷,國土資源部決定在全國范圍內(nèi)開展土地執(zhí)法百日行動。

重點查處三類違法用地

  馬毅說,“百日行動”重點是集中查處2005年1月1日以來“以租代征”、違反土地利用總體規(guī)劃、擴大工業(yè)規(guī)模、未批先用等違法違規(guī)行為。一是對“以租代征”行為的整治。重點查處違反土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃,規(guī)避農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批,通過出租(承租)、承包等方式非法使用農(nóng)民集體所有土地進行工商企業(yè)項目建設(shè)的“以租代征”行為。到今年底,要對“以租代征”的違法違規(guī)問題,逐一清查到位,并依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定嚴肅處理。二是對違反土地利用總體規(guī)劃擴大工業(yè)用地規(guī)模行為的整治。重點查處現(xiàn)有已審核公告的開發(fā)區(qū)擅自突破國土資源部核定的四至范圍,違反土地利用總體規(guī)劃圈占土地的行為;查處以“工業(yè)集中區(qū)”等名義,違反土地利用總體規(guī)劃圈占土地進行工業(yè)用地開發(fā)的行為。到今年底,全面清理開發(fā)區(qū)或以“工業(yè)集中區(qū)”等名義違反土地利用總體規(guī)劃圈占土地的問題,進一步規(guī)范開發(fā)區(qū)用地行為,鞏固開發(fā)區(qū)清理整頓成果。三是對“未批先用”行為的清理和整治。重點清查城市批次建設(shè)用地未依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù),先行征地、供地、施工建設(shè)的違法違規(guī)行為。到今年底,全面查清各地城市批次建設(shè)用地“未批先用”的建設(shè)項目,在查清事實的基礎(chǔ)上,予以處理。

“以租代征”是查處重點

  2004年以來,土地管理形勢開始向好的方面轉(zhuǎn)變。但土地違法違規(guī)的形勢也有一個新的變化,政府直接非法批地行為開始下降,特別是省一級政府基本上沒有了。當前土地違法的一個最主要的形式就是“以租代征”。
  馬毅說,“以租代征”的實質(zhì)就是農(nóng)村集體土地規(guī)避農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批,逃避土地計劃調(diào)控,規(guī)避土地收益稅費政策,直接進入非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的行為!耙宰獯鳌辈粌H嚴重違反土地管理法律法規(guī),也違背了國家和人民的長遠利益!耙宰獯鳌毙袨槠茐牧送恋赜猛竟苤浦贫龋(guī)避了國家對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用速度、規(guī)模、總量的控制,危及了堅守18億畝耕地紅線的目標,影響了國家宏觀調(diào)控政策的實施。從長遠看,“以租代征”可能最終會損害農(nóng)民的根本利益。由于土地交易是自發(fā)的,也不受法律保護,農(nóng)民始終處在弱勢地位,一旦發(fā)生糾紛,最終受損害的還是農(nóng)民。因此,我們把“以租代征”作為這次百日行動的重點。
  為了確保百日行動順利完成,不走過場,國土資源部明確提出,國土資源部和各省級國土資源廳(局)要督促各地,從嚴清理,從嚴糾正,從嚴檢查,從嚴處理。對重大典型案件,要公開調(diào)查、公開處罰、公開追究、公開曝光。國家土地督察派駐地方的九個督察局也要充分發(fā)揮督察作用,協(xié)助搞好百日行動。對那些瞞案不報、壓案不查的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),要追究責(zé)任,嚴肅處理。對于不認真組織查處的,國土資源部將直接立案查處,并追究有關(guān)人員的責(zé)任。對土地違法違規(guī)問題嚴重的地區(qū),實行問責(zé)制。

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