“建大”“關(guān)小”煤企重組正逢時(shí)
    2007-10-29    原國鋒    來源:《人民日報(bào)》2007-10-29 第15版

  近日,山東兗礦集團(tuán)傳來好消息:成功兼并重組哈密煤業(yè)集團(tuán)的力拓礦業(yè)公司和硫磺溝公司兩家煤炭企業(yè),涉及煤炭資源儲備200億噸。至此,兗礦集團(tuán)通過聯(lián)合重組在外部獲得的煤炭資源儲備達(dá)到400多億噸。不僅山東兗礦,神華集團(tuán)、潞安集團(tuán)、安泰集團(tuán)、山西焦化等國內(nèi)煤炭企業(yè)巨頭也紛紛主動出拳,采用重組、并購等多種手段整合煤炭資源、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。
  與此同時(shí),整頓關(guān)閉小煤礦的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”在全國轟轟烈烈展開。在產(chǎn)煤大省山西,2002年全省礦井總數(shù)近6500座,經(jīng)過整頓關(guān)閉目前只有2800座。從全國來看,從2005年到2007年年底,約1萬個(gè)左右的非法和不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦被關(guān)閉。
  一頭是“建大”,一頭是“關(guān)小”,兩頭互為條件、互相影響。一場關(guān)系我國煤炭產(chǎn)業(yè)布局的深刻變革正在醞釀和展開……  

重組讓煤炭股 揚(yáng)“煤”吐氣

  2007年以來,股市的不凡表現(xiàn)成為億萬人民關(guān)注的焦點(diǎn),而眾多股票中的煤炭股更是鶴立雞群,表現(xiàn)出眾。
  對此,有分析師認(rèn)為,煤炭股之所以能跑贏大盤,有“扶大汰小”的行業(yè)政策、煤炭價(jià)格受政策性成本和市場需求強(qiáng)烈支撐的因素,此外還有一個(gè)重要的原因就是:煤炭行業(yè)正在進(jìn)行著前所未有的資源整合、集團(tuán)重組。由于各省區(qū)政府對當(dāng)?shù)氐拿禾啃袠I(yè)具有較大的話語權(quán),煤炭行業(yè)的省級重組容易成功。目前,河北、安徽、河南等省也在醞釀組建省級的大型煤炭集團(tuán)。在全國范圍的資產(chǎn)證券化浪潮中,大型的煤炭集團(tuán)成立后往往會借相關(guān)的上市公司實(shí)現(xiàn)煤炭主業(yè)整體上市。正是重組、注資等一系列題材,給煤炭股價(jià)的提升增添了較大想象空間。
  據(jù)了解,早在“十五”期間,以神華集團(tuán)為代表的大型煤炭集團(tuán)已陸續(xù)組建,其中陜西建立了陜煤集團(tuán),四川建立了川煤集團(tuán),黑龍江建立了龍煤集團(tuán),寧夏成立了寧煤集團(tuán)等! 
  無疑,煤炭企業(yè)重組的力度還將進(jìn)一步加大。據(jù)國家安監(jiān)總局局長李毅中介紹,到“十一五”末,我國要形成若干個(gè)億噸級產(chǎn)能的大型煤炭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán),形成6—8個(gè)億噸級和8—10個(gè)5000萬噸級大型煤炭企業(yè)集團(tuán),煤炭產(chǎn)量占全國的50%以上。“十一五”期間,全國新開工大中型煤礦主要分布在大型煤炭基地內(nèi),重點(diǎn)建設(shè)10個(gè)千萬噸級現(xiàn)代化露天煤礦和10個(gè)千萬噸級安全高效礦井。
  根據(jù)這樣的發(fā)展規(guī)劃,到2010年,我國大型煤炭基地產(chǎn)量將達(dá)到22.4億噸,散、亂、差的煤炭行業(yè)局面將得到根本扭轉(zhuǎn),產(chǎn)業(yè)集中度得到明顯提高。

“關(guān)小”的任務(wù) 仍然十分艱巨

  與推進(jìn)煤炭企業(yè)重組一起,整頓關(guān)閉小型煤礦同樣得到相關(guān)部門的重視。
  “如果任由小煤礦這樣發(fā)展下去,后果不堪設(shè)想。生產(chǎn)方式粗放、資源浪費(fèi)驚人、生態(tài)破壞嚴(yán)重,而且還是安全事故的‘重災(zāi)區(qū)’。對整個(gè)煤炭行業(yè)的發(fā)展也十分不利!鄙轿魇∶禾抗I(yè)局的一位負(fù)責(zé)人如此感嘆。
  為了加快煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,2006年國家發(fā)改委等七部門就聯(lián)合發(fā)布了整頓小煤礦的通知,要求各省(區(qū)、市)統(tǒng)一規(guī)劃,對現(xiàn)有達(dá)不到最小規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的小煤礦,由大型煤炭企業(yè)收購、兼并、重組改造一批;小煤礦之間實(shí)施資源整合、聯(lián)合重組,壯大發(fā)展一批;不具備安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和整合、改造條件的,關(guān)閉淘汰一批。力爭用三年左右時(shí)間完成對小煤礦的關(guān)閉、整合、改造和重組任務(wù)。
  為了保證整頓關(guān)閉任務(wù)按期完成,相關(guān)部門向各地下達(dá)“命令”,要求采取法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段,分階段完成整頓關(guān)閉任務(wù)。
  稱“關(guān)小”為“攻堅(jiān)”一點(diǎn)不為過。由于涉及到關(guān)系人的切身利益,產(chǎn)煤區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)十分單一,結(jié)構(gòu)調(diào)整又十分困難,要真正關(guān)死關(guān)嚴(yán)談何容易!記者了解到,盡管“關(guān)小”的力度很大,截至目前,約有9000個(gè)小煤礦被關(guān)閉,但在一些重要的產(chǎn)煤地區(qū),小煤礦仍“遍地開花”,監(jiān)管起來十分困難,其中不乏有白天關(guān)閉、夜間偷采的“小黑口”。受暴利驅(qū)動,列入關(guān)閉名單的企業(yè)明關(guān)暗開、關(guān)而不死的情況還比較普遍。
  “在個(gè)別地方,當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)政府部門與小煤礦企業(yè)事實(shí)上已經(jīng)形成利益共同體。上面來檢查了,他們共同應(yīng)對。檢查人員一走,當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門睜一只眼閉一只眼,一些不夠生產(chǎn)條件、達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)的小煤礦就又開張了。長遠(yuǎn)看,對這些小煤礦也不能簡單的一關(guān)了之,一些小煤礦事實(shí)上也很難關(guān)死。如果能運(yùn)用‘政府+市場’的辦法,推動大型煤炭企業(yè)對小煤礦實(shí)施兼并、重組,兼顧地方利益,也許才能做到長遠(yuǎn)有效!眹颐旱V安全監(jiān)察局的一位負(fù)責(zé)人透露說。
  看來,“關(guān)小”依然任重道遠(yuǎn)。

進(jìn)一步提高行業(yè)集中度

  隨著“建大”與“關(guān)小”的深入,我國煤炭行業(yè)無序競爭的局面正在發(fā)生變化,國有地方煤礦已經(jīng)成為整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的中堅(jiān)力量,行業(yè)集中度正在逐步提高。
  有統(tǒng)計(jì)顯示,截至2007年6月,我國小煤礦單井產(chǎn)量由整頓關(guān)閉攻堅(jiān)前的3.2萬噸提高到目前的近7萬噸。關(guān)停工作不僅改善了行業(yè)無序競爭的局面,也使得噸煤死亡人數(shù)迅速下降。
  而且,小煤窯的關(guān)停并轉(zhuǎn)并沒有減少煤炭的總產(chǎn)量,相反,國有地方煤礦產(chǎn)量增長開始加快。最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,截至2007年8月,我國原煤產(chǎn)量達(dá)到14.87億噸,同比增長8.22%,累計(jì)增速較2006年同期增加近3個(gè)百分點(diǎn)。
  據(jù)了解,國家發(fā)改委已將“十一五”期末規(guī)劃保留的小煤礦數(shù)目、產(chǎn)量目標(biāo),分解落實(shí)到各。ㄊ小^(qū)),同時(shí)還提高了煤礦市場準(zhǔn)入門檻,提高了資源、土地、環(huán)境、安全、技術(shù)、人工等成本標(biāo)準(zhǔn)!敖M建大型煤炭企業(yè)集團(tuán)、鼓勵(lì)不同區(qū)域之間的煤業(yè)集團(tuán)的聯(lián)盟與合作、通過兼并重組延伸產(chǎn)業(yè)鏈,進(jìn)一步提高煤炭行業(yè)集中度,這已經(jīng)成為我國煤炭企業(yè)做大做強(qiáng)、煤炭行業(yè)健康發(fā)展的必然選擇。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國煤炭經(jīng)濟(jì)研究院院長岳福斌說。
  我國大型煤炭企業(yè)面臨做大做強(qiáng)的良好機(jī)遇,如煤炭市場的持續(xù)穩(wěn)定,資本市場提供的良好的融資渠道等。還有,一些地方政府還出臺了相應(yīng)的政策,如今年山西省出臺了《加快培育和發(fā)展大型煤炭集團(tuán)公司的實(shí)施方案》,河南省推出了《加快省管企業(yè)戰(zhàn)略重組》的指導(dǎo)意見,這些政策措施使當(dāng)?shù)孛禾考瘓F(tuán)可以利用地方優(yōu)勢加速整合礦區(qū)資源。“經(jīng)過幾年發(fā)展,神華集團(tuán)、山東兗礦、潞安集團(tuán)、安泰集團(tuán)等一批煤炭企業(yè)巨頭,在煤炭行業(yè)乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮的作用越來越突出!敝袊髽I(yè)家協(xié)會副理事長陳英說。
  “今后,推進(jìn)煤炭企業(yè)重組需要重點(diǎn)在‘三個(gè)打破’上狠下功夫!北本┐髮W(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后劉彬說!耙皇谴蚱茀^(qū)域界限,發(fā)展跨區(qū)域企業(yè)集團(tuán),這要以市場運(yùn)作為主,強(qiáng)化政府推動和政策引導(dǎo);二是打破行業(yè)界限,發(fā)展煤、電、化、路、港為一體的跨行業(yè)企業(yè)集團(tuán);三是打破所有制界限,發(fā)展各類資本參與的混合所有制企業(yè)集團(tuán)!

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