農(nóng)村改革:鋪平農(nóng)民增收致富路
    2008-10-06    作者:王亦君    來源:中國青年報(bào)
    30年前的安徽鳳陽小崗村,18位農(nóng)民在“大包干”的契約上摁下了18個(gè)鮮紅的指印,從而成為我國農(nóng)村改革邁出的第一步。而這場變革的先行者是農(nóng)民,實(shí)驗(yàn)場在農(nóng)村。
    從家庭聯(lián)產(chǎn)承包,解決溫飽,到全面建設(shè)小康社會,再到建設(shè)社會主義新農(nóng)村的種種歷程,中國農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的改變——10個(gè)“中央一號文件”讓農(nóng)民擁有了土地承包權(quán),從15年不變,到30年不變,農(nóng)民吃了定心丸;延續(xù)了2600多年的農(nóng)業(yè)稅在2003年被終結(jié),糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等一系列獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼政策先后出臺,讓農(nóng)民朋友欣喜不已。
    1978年開始的以市場化為取向的農(nóng)村改革,是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史性轉(zhuǎn)折點(diǎn),不僅突破了傳統(tǒng)體制的束縛,而且極大地促進(jìn)了農(nóng)民收入的增長。1978年~2007年,農(nóng)民人均純收入由134元增加到4140元。據(jù)國家發(fā)展和改革委員會農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司近日發(fā)布的一份報(bào)告顯示,改革開放以來,我國農(nóng)民人均純收入按可比價(jià)格計(jì)算,年均增長7.1%。農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長,有力地支撐了我國經(jīng)濟(jì)的高速增長和改革。
    改革開放以來,我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)快速發(fā)展。1979年,我國糧食總產(chǎn)量為6642億斤,2007年則突破1萬億斤大關(guān);肉、禽、蛋、奶、菜等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)也改變了長期短缺的狀況,呈現(xiàn)出總量平衡、豐年有余的新格局,為城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量的穩(wěn)步提高提供了堅(jiān)實(shí)可靠的保證。經(jīng)過30年的改革發(fā)展,我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位大大增強(qiáng),農(nóng)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的保障和支撐力得到了穩(wěn)步提升。
    清華大學(xué)教授蔡繼明撰文指出,發(fā)軔于20世紀(jì)70年代末的中國農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包制,極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,使農(nóng)業(yè)增產(chǎn),農(nóng)民增收,農(nóng)村發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示,1978年~1984年,我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)出平均每年保持了7.7%的增長速度。1984年與1978年相比,農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值以不變價(jià)計(jì)算增加了42.23%,按照生產(chǎn)函數(shù)估算,其中約有一半來自家庭聯(lián)產(chǎn)承包制改革帶來的生產(chǎn)率的提高。若以生產(chǎn)反應(yīng)函數(shù)估計(jì),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革對農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)為42.2%,提價(jià)貢獻(xiàn)為16.0%。家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度是中國農(nóng)民的一項(xiàng)偉大創(chuàng)舉,它不僅迎來了我國農(nóng)業(yè)增長的“黃金時(shí)期”,而且在很短的時(shí)間內(nèi)解決了上億人的溫飽問題。農(nóng)村貧困人口的絕對數(shù)量從2.5億人下降到1.3億人,貧困發(fā)生率從30.7%下降到15.1%,成為人類消除貧困歷史上的一項(xiàng)奇跡。同時(shí),它把整個(gè)中國帶入了改革開放時(shí)期,中國農(nóng)民為啟動(dòng)改革開放立下了首功。
    黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)民收入問題,近年來出臺了一系列促進(jìn)農(nóng)民增收的政策措施,力度之大前所未有。2003年~2007年,中央財(cái)政“三農(nóng)”投入達(dá)1.6萬億元,年均增長17.8%;取消了農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和屠宰稅,每年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)1335億元;對農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼,補(bǔ)貼規(guī)模不斷擴(kuò)大,2008年“四補(bǔ)貼”達(dá)到1028億元,比上年翻一番;全面放開糧食購銷和價(jià)格,對主要糧食品種實(shí)行最低收購價(jià)政策,并逐步提高最低收購價(jià);對糧食、生豬和油料生產(chǎn)大縣進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼,并對鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸予以費(fèi)用減免。上述政策的實(shí)施,有力地促進(jìn)了農(nóng)民增收。
    1982年,“中央一號文件”把統(tǒng)購統(tǒng)銷納入改革議程,從農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域著手開始了農(nóng)村市場化改革進(jìn)程;1985年,中央決定,對糧食和棉花取消統(tǒng)購,改為合同訂購,放開了豬、牛、羊、水果、水產(chǎn)品及蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格,實(shí)行市場調(diào)節(jié);1999年又放開了棉花市場和價(jià)格;2004年全面放開了糧食市場和價(jià)格,實(shí)現(xiàn)糧食購銷市場化和市場主體多元化。目前,除煙葉、蠶繭外,所有農(nóng)副產(chǎn)品市場全部放開,農(nóng)產(chǎn)品市場體系進(jìn)一步完善。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的放開使農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲得的收入明顯增加。
    改革開放30年來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起和發(fā)展,對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了深刻影響,不僅帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變,探索出了一條具有中國特色的農(nóng)村工業(yè)化道路,而且為農(nóng)民收入增長提供了新的來源,為農(nóng)民收入的持續(xù)穩(wěn)定增長作出了重要貢獻(xiàn)。1978年~2006年,來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的從業(yè)人員工資水平逐步提高,由人均每年308元增加到8369元,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工資性收入占農(nóng)民人均純收入的比重由8.2%提高到34.6%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已成為支持農(nóng)民收入增長的主要因素。
    改革開放以來,農(nóng)村勞動(dòng)力的自由流動(dòng)逐漸恢復(fù)并日益活躍。近幾年隨著城鄉(xiāng)管理體制的不斷改革,農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)環(huán)境不斷改善,尤其是2006年國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》,2007年,全國人大通過了就業(yè)促進(jìn)法和勞動(dòng)合同法,進(jìn)一步明確了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的重大戰(zhàn)略。各地區(qū)、各有關(guān)部門按照統(tǒng)一部署,積極組織開展了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)等工作。2004年~2007年,僅“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”就培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力1230萬人,其中85%以上實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)移就業(yè)。同時(shí),不斷加強(qiáng)對農(nóng)民外出就業(yè)的服務(wù),加大拖欠農(nóng)民工工資清理力度,積極推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷、基本醫(yī)療和基本養(yǎng)老保險(xiǎn),解決農(nóng)民工工資待遇低、子女上學(xué)難、勞動(dòng)條件差等突出問題,農(nóng)民外出務(wù)工環(huán)境明顯改善,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。2007年,農(nóng)村外出就業(yè)勞動(dòng)力達(dá)1.26億人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員達(dá)1.5億,扣除重復(fù)計(jì)算部分,2007年農(nóng)民工達(dá)到2.26億人。外出務(wù)工收入已成為農(nóng)民收入增長的重要源泉。
    本報(bào)北京10月5日電
  相關(guān)稿件
· 山東啟動(dòng)農(nóng)村中小學(xué)“211工程” 2008-09-26
· 中國人壽:首批農(nóng)村小額保險(xiǎn)“試水”成功 2008-09-25
· 城市“超級大班”VS 農(nóng)村生源不足 2008-09-24
· 吳仁寶,中國農(nóng)村改革的先鋒 2008-09-23
· 央行報(bào)告:農(nóng)村地區(qū)銀行卡業(yè)務(wù)發(fā)展迅速 2008-09-19