秋葉紛飛,天氣漸寒,當蘭州人暢想在溫暖的房間里度過一個美好冬天的時候,大幅的供熱價格上調突然牽動了許多人的神經。開栓在即,無錢購煤,舉步維艱的供熱企業(yè)也開始為燃煤發(fā)愁。 冬季供熱,關系千家萬戶,關系每個供熱企業(yè),當政府試圖通過傳統(tǒng)的調價手段來穩(wěn)定供暖時,其效果并非像一劑良藥立竿見影,反而緊張了各方神經。冬季供熱是否還有更好藥方?
供熱成本倒掛 政府大幅調價
執(zhí)行了5年的蘭州市燃煤及熱電聯(lián)產供熱價格近日進行了調整,其中,令廣大用戶最為關心的一類建筑面積(住宅),由原來的每月每平方米2.8元,調到了每月每平方米4.2元,漲幅為50%。 “供熱價格如果不做調整,將直接影響到今冬的正常供暖!边@是蘭州市建委有關負責人在接受媒體采訪時的表態(tài),原因是煤炭價格暴漲,水、電等也上漲,直接造成了供熱企業(yè)嚴重的成本倒掛。 為了使供熱價格調整公正、透明、合理,在公布正式的調價方案前,蘭州市供熱管理辦公室提出了申請方案,蘭州市工農業(yè)產品成本調查隊進行了成本監(jiān)審,蘭州市物價局主持召開了價格聽證會,蘭州市政府舉行常務會進行了專門研究,并召開了全市供熱工作會議進行通報。 從準備工作到調價程序看,各方面都已十分充分,調價也有理有據。與2003年調價時相比,在蘭州市,水價由1元/噸調整到了2.45元/噸;電價由0.494元/度調整到了0.737元/度。特別是煤炭價格由2007年以前的小幅上揚,到今年出現了暴漲,上漲了235.5%,并且截至目前漲幅沒有放緩的跡象。 在日前召開的蘭州市供熱工作會議上,蘭州市將這一已經通過的供熱價格進行了通報,除一類建筑面積(住宅)外,二類建筑面積(辦公、教學、醫(yī)院)、三類建筑面積(賓館、飯店、招待所)、四類建筑面積(商業(yè)性用房、廠房、禮堂)等也都要做相應的調價,漲幅都不小。 另外,為了緩解供熱矛盾,蘭州市決定將原來執(zhí)行多年的采暖期5個月,調整為4個半月。調價之后,為了避免低收入群體受到影響,確保溫暖過冬,蘭州市政府明確表示,價格上漲后的差額部分由政府財政全額實行補貼。
用戶高喊太重 供方并不滿意
由于此次供熱價格調整,把負擔主要轉移到了用戶身上,從調價前到調價后,許多人密切關注,神經緊張,認為漲幅太大,對于蘭州市這樣一個居民收入不太高的城市,許多家庭表示難以承受。 “沒想到供熱價格一下子會漲這么多!弊≡谔m州市慶陽路12號的楊玉霞老人從廣播上一聽到蘭州新調整供熱價格后,就開始長嘆氣,她家60平方米的房子,一個冬天就得交暖氣費1134元,比漲前要多交378元,而她一個月的退休工資才800多元,這是母女倆唯一的生活來源。 讓她發(fā)愁的不光是供熱費從何而來,更主要的是,如果大家的費用都收不齊,他們整棟樓又要繼續(xù)挨凍。因為欠費,他們位于蘭州市慶陽路12號的樓房,已經經歷了10年“無暖”。今年,在楊玉霞和其他兩位老人的帶動下,81戶住戶掏錢“自救”,維修了老化管道,供熱站免去了原有欠費,眼看千辛萬苦的努力有了結果,卻被供熱價格大幅上調搞得不知所措,許多人又準備燒煤爐。 作為此次調價的直接受益方,由于調價無法徹底解決成本倒掛,供熱企業(yè)實際上也十分不滿。一方面他們認為調價幅度過小,仍解決不了供熱價格與供熱成本倒掛;另一方面認為,價格上漲不一定是好事,反而增加了熱費收繳難度,直接影響到資金來源和煤炭儲備。 根據蘭州市工農業(yè)產品成本調查隊的測算,2008至2009采暖期蘭州燃煤供熱每月每平方米成本為5.08元。對于調價后仍存在的成本倒掛部分,蘭州市政府表示,將由政府全額補貼,但由于具體的補貼方案尚未出臺,補貼能否到位,許多供熱企業(yè)仍持觀望和懷疑態(tài)度。 “供熱價格上調,暫時能緩解一下供熱價格與供熱成本倒掛的矛盾,但由于蘭州市居民收入不高,僅去年我們供熱站未收回的欠費就有60多萬元,調價后熱費收繳難度肯定會進一步加大,反而影響資金周轉,而政府補貼能否落實,我們心里根本沒底。”蘭州市王家莊地區(qū)集中供熱站站長劉新水說。 當前,讓供熱企業(yè)發(fā)愁的不光是虧損問題,更主要是開栓在即,卻無有效儲煤,而且資金也沒有著落,“燃煤之急”和資金之困讓他們十分著急!坝捎谔潛p嚴重,現在最關鍵的問題是沒資金購煤,即便是想方沒法短期內能開栓供熱,如果資金保障問題解決不了,根本就無法連續(xù)供熱。”蘭州市小稍門外供熱站站長劉宗義說。 蘭州市供熱管理辦公室黨總支書記宗效金介紹,蘭州市集中聯(lián)片燃煤鍋爐房一個采暖期共需燃煤150萬噸,往年10月上旬,已儲煤70%左右,而今年儲煤只有10%左右,形勢相當嚴峻。
供熱如何走好 各方坦誠己見
截至目前,蘭州市近郊四區(qū)房屋面積9572萬平方米,在冊鍋爐房1036座,已供熱房屋面積6199萬平方米,其中燃煤供熱面積4939萬平方米,熱電聯(lián)產供熱面積955萬平方米,天然氣供熱面積305萬平方米,集中供熱普及率為33%。 離開栓供熱已不足一個月,為了解決供熱企業(yè)的“燃煤之急”,除了調價之外,蘭州市還試圖通過提供小額貸款、開辟供熱綠色通道等來保障今冬供暖。 在日前召開的蘭州市供熱工作會議上,蘭州市建委主任宋智虎也表示,盡管蘭州市政府對供熱價格已做了調整,但受煤炭價格上漲等因素影響,供熱企業(yè)儲煤嚴重不足,今冬供熱依然面臨著比較嚴峻的形勢。 就蘭州供熱矛盾而言,當前最主要的不是服務和供暖質量的確保,而是供熱企業(yè)的生存發(fā)展和熱費的順利收繳問題。據不完全統(tǒng)計,蘭州市歷年供熱欠費多達1億元以上,許多人都認為,此次調價勢必造成熱費收繳難度增大。 許多供熱企業(yè)認為,單純供熱價格調整無法解決因為煤炭等上漲導致的供熱企業(yè)成本增加,反而因價格調整增大熱費收繳難度,要從長遠上解決供熱矛盾,首先要解決供熱企業(yè)的發(fā)展問題,特別是導致成本增加的“燃煤”之困。 劉新水建議,政府與其調整供熱價格,不如直接向供熱企業(yè)發(fā)放煤炭補貼,一方面可直接緩解供熱企業(yè)成本負擔,另一方面,也可避免因熱費上漲而加重居民生活負擔。對于供熱企業(yè)分散的煤炭供應,政府可實施集中采購,這樣既可以降低價格,又可以保證質量。 由于購煤費用占到熱成本的65%左右,劉宗義認為,要從根本上解決供熱企業(yè)的燃煤問題,還需要政府采取積極的價格干預,不能再讓煤炭瘋狂漲下去。對此,宗效金也有同樣的認識,他建議像電煤一樣,政府對熱煤也要限價,這需要中央政府出臺政策。 此外,宗效金還建議,像蘭州這樣的西部省會城市,應早日建立供熱保證金制度,資金來源可從政府財政資金、供熱企業(yè)收繳的熱費等多方面籌措,有了一個專門的資金之后,就可從容應對因成本上漲等導致的供熱矛盾。 |