國家發(fā)展和改革委員會1月8日正式公布了《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》(以下簡稱規(guī)劃綱要)。這是繼去年9月國務院發(fā)布《關于進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經濟社會發(fā)展的指導意見》(以下簡稱指導意見)后,出臺的又一份關于區(qū)域發(fā)展的綱領性文件。 除了對珠三角未來的發(fā)展方向具有指導意義外,這份規(guī)劃綱要的出臺,還讓長三角和珠三角在國家發(fā)展一盤棋中扮演的角色定位更加明確。長三角和珠三角將走上差異化發(fā)展道路,兩區(qū)域同質化競爭引起內耗的狀況會有所改善。 “由于兩個三角洲各自的特殊性,中央文件給了它們不同的發(fā)展任務和定位。”國家發(fā)改委副主任杜鷹如是說。
兩區(qū)域同等重要
杜鷹首先強調,在當前的經濟環(huán)境下,兩個三角洲在國家發(fā)展戰(zhàn)略中都要挑起“重擔”。杜鷹說:“珠三角和長三角是我們國家兩個重要的經濟中心區(qū)域,也是引領全國經濟發(fā)展的重要引擎! 除了強調兩區(qū)域的突出地位外,從區(qū)域發(fā)展目標和定位上,國家給長三角和珠三角繪制的藍圖同中有異。 杜鷹指出,這兩個地區(qū)在經濟發(fā)展水平、戰(zhàn)略地位的重要性、對全國的引領和帶動作用,以及它們當前面臨的問題上都有相似之處。中央給了兩個三角洲相似的定位,比如:都是擴大開放的重要國際門戶,都是世界先進制造業(yè)基地,都要建設成為具有國際競爭力的城市群,這3句話在兩份文件里都有。 但是,除了相似點外,兩個三角洲又有各自的特殊性。其中,最大的差別是由各自所處的地理位置所決定的。
珠三角全力支持港澳
根據(jù)珠三角規(guī)劃綱要的定位,到2020年,珠三角要形成粵、港、澳3地分工合作、優(yōu)勢互補、全球最具核心競爭力的大都市圈之一。杜鷹解釋:“珠三角地區(qū),我們文件里特別注重的是它怎么深化和香港、澳門的合作。而這樣一個毗鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢,是長三角所沒有的!睆娬{與港澳的合作,在此次發(fā)布的珠三角發(fā)展規(guī)劃綱要中還有多處體現(xiàn),出現(xiàn)了多個“支持”。 例如,支持粵、港、澳3地共同編制區(qū)域合作規(guī)劃;支持粵、港、澳合作發(fā)展服務業(yè),鞏固香港作為國際金融、貿易、航運、物流、高增值服務中心和澳門作為世界旅游休閑中心的地位;支持廣東與港澳在城市規(guī)劃、軌道交通網(wǎng)絡、信息網(wǎng)絡、能源基礎網(wǎng)絡、城市供水等方面進行對接;支持在珠江三角洲地區(qū)的港澳加工貿易企業(yè)延伸產業(yè)鏈條,向現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)發(fā)展,實現(xiàn)轉型升級;支持勞動密集企業(yè)順利過渡,并協(xié)助港資企業(yè)拓展內地市場,以增加港資企業(yè)應對外部環(huán)境急劇變化的能力。 除了出現(xiàn)在規(guī)劃綱要中的大量與港澳有關的“支持”外,杜鷹還透露,港珠澳大橋有望在2009年內開工,中央已經明確對大橋的主體工程出資50億元。
長三角重在修煉內功
有專家分析指出,相對于珠三角對接港澳的區(qū)位特殊使命,長三角的發(fā)展路徑則更需要從自身出發(fā)。如果把珠三角的發(fā)展關鍵詞歸納為港澳,那么內需和轉型則是長三角發(fā)展的兩個關鍵詞。 上海交通大學中國都市圈發(fā)展與管理研究中心教授高汝熹就分析,珠三角的經濟增長對投資的依賴程度較低,在投資與消費的比例上顯得更為均衡和穩(wěn)定,投資的產出效率更高。相對而言,作為長三角都市圈中心城市的上海,輻射擴散能力還有待加強。上海必須進一步發(fā)展服務業(yè),更好服務長三角地區(qū),轉變經濟增長方式。 正是考慮到長三角過去對投資依賴度高等問題,相對于珠三角,國家為長三角指明的未來發(fā)展方向更偏重于依靠自身轉型打造先進制造業(yè)中心和發(fā)展服務業(yè)。杜鷹也承認,盡管長三角自身的服務業(yè)占總體經濟的比重還不高,但是,相對珠三角而言,服務業(yè)仍然是長三角發(fā)展的優(yōu)勢。 除了轉型和發(fā)展服務業(yè)外,杜鷹指出,在整個科教文衛(wèi)等社會事業(yè)發(fā)展水平上,長三角比珠三角要強一些。而在一體化進程方面,長三角由于跨兩省一市,相對于珠三角廣東省9個市而言,推進難度更大。所以,國家要求珠三角在推進區(qū)域一體化方面要走得更快一點。 |