長三角迎來新一輪“騰籠換鳥”潮
    2009-02-26    作者:傅光云 李志偉    來源:國際金融報

 。硞月,涂料公司搖身一變成為嶄新的專業(yè)汽修公司!可能嗎?
  “如果按照目前正常的土地批租流程,從園區(qū)取得土地指標(biāo)到企業(yè)實(shí)際拿到土地,再到開工建設(shè)、投產(chǎn)時間至少需要一年!鄙虾G嗥止I(yè)園區(qū)土地相關(guān)工作人員告訴記者。
  半年前,原址還是生產(chǎn)涂料的中外合資企業(yè),如今通過土地產(chǎn)權(quán)交易變更為現(xiàn)在的汽修公司用地。這家企業(yè)是2009年青浦工業(yè)園區(qū)第一家通過土地產(chǎn)權(quán)交易變更,成功實(shí)施“騰籠換鳥”的項目。

“騰籠換鳥”加速

  記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),在青浦區(qū),像這樣通過置換原有的企業(yè)土地、廠房等而很快達(dá)到投產(chǎn)或運(yùn)營的企業(yè)不在少數(shù)。
  據(jù)了解,在青浦工業(yè)園區(qū),僅2007-2008年兩年時間里,“騰籠換鳥”19個項目,利用土地600多畝。
  其實(shí),并不只是青浦區(qū)在做“騰籠換鳥”的工作,蘇浙地區(qū)的“騰籠換鳥”力度更大,因為大量在滬面臨激烈競爭的行業(yè),亟待向蘇浙地區(qū)轉(zhuǎn)移。
  對于“騰籠換鳥”的做法,華東師范大學(xué)長江流域發(fā)展研究院副院長徐長樂表示,這種做法在長三角地區(qū)是一種提升產(chǎn)業(yè)能級比較好的辦法,但是和以前相比又有一點(diǎn)新變化,以前是“有菜就往籃子里放”,現(xiàn)在還要看“放進(jìn)去的是什么樣的菜”、這只“鳥”能不能飛得更高。

化解土地稀缺矛盾

  隨著大量企業(yè)的進(jìn)駐,整個長三角在新的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢下都存在著土地資源稀缺矛盾。一方面,土地這個稀缺資源變得越來越緊張;另一方面,部分企業(yè)的土地“開而不發(fā)”。
  依據(jù)上海市實(shí)施《閑置出讓土地處置試行規(guī)定》對閑置地的處理規(guī)定,如閑置地第二年可以收取閑置費(fèi),閑置第三年可以收回土地,但是沒有實(shí)質(zhì)性的操作細(xì)則來具體指導(dǎo)執(zhí)行。
  青浦工業(yè)園相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,目前在這類土地的二次開發(fā)過程中確實(shí)存在著“土地政策方面的困難”,目前可行的辦法是政府建立土地使用督察體系,對長期“開而不發(fā)”的項目,或核減用地面積,或?qū)嵭许椖客顺,騰出廠房和土地,扶持科技含量高、低能耗高效益的優(yōu)勢企業(yè)進(jìn)駐。
  青浦區(qū)的做法或許可以成為一種借鑒。除了最直接的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,騰出空間培育“吃得少、產(chǎn)蛋多、飛得遠(yuǎn)”的好“鳥”之外,還有多種新的二次開發(fā)方式。青浦工業(yè)園區(qū)對標(biāo)準(zhǔn)廠房實(shí)施“無地”招商,破解土地瓶頸,從2000年到2008年,園區(qū)共租賃廠房項目300多家,租賃面積74.5萬平方米。另一種二次開發(fā)土地的做法是回購、平移土地。如在2007年對一家藥業(yè)公司和一家鍋爐廠等4個項目的236畝土地通過回購方式成功回收,滿足了新進(jìn)的另外8個項目的用地需求。
  徐長樂認(rèn)為:“通過置換的方式達(dá)到吸引產(chǎn)業(yè)能級比較高的企業(yè)的目的,這還要看新進(jìn)來的企業(yè)未來的發(fā)展前景及本身的核心競爭力,而不是短期的、周期性的行為,更不是‘新瓶裝舊酒’”。

舊“鳥”何去何從

  新“鳥”來了,舊“鳥”又到哪里去了呢?
  有關(guān)人員告訴記者,舊“鳥”通常有3個流向,一些企業(yè)轉(zhuǎn)移到成本相對較低的地區(qū);另一些企業(yè)則是考慮其自身的發(fā)展,收縮或調(diào)整經(jīng)營,轉(zhuǎn)移到其他優(yōu)勢市場;剩下的企業(yè)多數(shù)發(fā)展困難,不得不“死掉”。
  徐長樂認(rèn)為,一般而言,通過“騰籠換鳥”達(dá)到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的模式有兩種,一種是就近原則,企業(yè)進(jìn)行主體的推移,如從東部沿海地區(qū)向中西部地區(qū)逐步轉(zhuǎn)移;還有一種是蛙跳式,直接選擇西部中心城市,但這種模式對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)技術(shù)含量、產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)、人員素質(zhì)的要求較高。
  在長三角地區(qū),尤其是上海、南京、杭州等中心城市,附加值低、勞動密集型的加工制造業(yè)已經(jīng)大批遷往經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。
  “目前在中國,梯度推移理論還是適用的。”徐長樂表示,國內(nèi)梯度推移理論的基本點(diǎn)為:無論是在世界范圍,還是在一國范圍內(nèi),經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展是不平衡的,客觀上已形成一種經(jīng)濟(jì)技術(shù)梯度。有梯度就有空間推移。就國內(nèi)而言,毗鄰長三角的安徽、江西等省份,甚至稍遠(yuǎn)的如中部的湖南、湖北等都早已做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的準(zhǔn)備,有些甚至已開展實(shí)質(zhì)性的操作過程。
  徐長樂頗為肯定地表示,產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移是一方面,在金融危機(jī)加劇的新的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢下,長三角將掀起新一輪的“騰籠換鳥”,提高企業(yè)和園區(qū)經(jīng)濟(jì)的核心競爭力是客觀、必然的內(nèi)在要求。提高產(chǎn)業(yè)能級,才能使有限的土地資源產(chǎn)出最大效益。

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