美國總統(tǒng)奧巴馬訪華,為國際社會所矚目。11月17日,中美兩國元首在北京會晤,并共同發(fā)表《中美聯(lián)合聲明》。這份聲明以很長的篇幅論述了氣候變化、能源與環(huán)境問題,其中包括中美在清潔能源方面的合作。 在哥本哈根會議召開之前發(fā)布的這份《中美聯(lián)合聲明》,為哥本哈根會議可能達成最終的法律協(xié)議,奠定了必要的基礎。而在清潔能源方面的加強合作,又有新的舉措,更是成為中美關(guān)系中的新亮點。 氣候變化是各國共同面臨的重大挑戰(zhàn)。國際社會已經(jīng)認識到,應在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及《京都議定書》的基礎上,按照共同但有區(qū)別責任的原則和“巴厘路線圖”的軌道,積極采取節(jié)能減排、發(fā)展清潔能源等措施,攜手努力,共同應對挑戰(zhàn)。 顯然,氣候問題已不僅是指全球氣溫不斷上升,不僅關(guān)乎溫室氣體的排放,并且正在重構(gòu)這個世界的政經(jīng)格局。但也正因如此,圍繞“氣候政治”的利益談判與博弈十分激烈。比如在減排問題上,不同國家及地區(qū)之間由于立場不一,各執(zhí)一詞,難以達成共識。 從昨天發(fā)表的《中美聯(lián)合聲明》可以看出,在應對氣候變化問題上,中美取得了一定程度的意見一致。雙方認為“應該尊重發(fā)展中國家把經(jīng)濟和社會發(fā)展作為優(yōu)先事項,并相信向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是促進所有國家經(jīng)濟持續(xù)增長和可持續(xù)發(fā)展的機會!痹谡劶案绫竟鶗h的成果時,雙方的措辭是“達成的成果應包括發(fā)達國家的減排目標和發(fā)展中國家的國內(nèi)適當減緩行動”。 這表明,中方一直堅持的共同但有區(qū)別責任的原則獲得了美方的認可。針對發(fā)展中國家的減排,《中美聯(lián)合聲明》所用語為“適當減緩”,考慮到的正是氣候問題與發(fā)達國家的歷史累積密切相關(guān)。雙方還對哥本哈根會議應取得的成果給予了更多的期待,期望實質(zhì)性地增加給發(fā)展中國家的資金幫助,促進技術(shù)開發(fā)、推廣和轉(zhuǎn)讓,尤其應該注意最貧窮國家和最脆弱國家適應氣候變化的需要,等等。 無疑,《中美聯(lián)合聲明》透露出了美方在氣候問題上的現(xiàn)實態(tài)度,以及期待哥本哈根會議取得成功的殷切期待――這跟奧巴馬政府在國內(nèi)的“能源新政”有不可分割的關(guān)系。但也要看到,美國至今仍是發(fā)達國家中唯一沒有簽署《京都議定書》的國家,說明氣候問題所能涉及到的利益糾葛,十分復雜。 不難看出,比之氣候談判,相對更容易突破的是中美在清潔能源方面的合作。中美兩國都是能源生產(chǎn)和消費大國,也都是煤炭開采和使用大國,清潔能源領域合作潛力很大。該領域的合作,雙方有互補性,也有合作優(yōu)勢。用美國能源部一位官員的話說,清潔能源合作“不但是拯救我們經(jīng)濟,而且是拯救我們星球的一種方式”。 事實上,向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是中美雙方共同的選擇。在此背景下,雙方在節(jié)能、潔凈煤、煤層氣、核電、電動汽車等方面的技術(shù)研發(fā)和應用均可加強,形成產(chǎn)、學、研相結(jié)合的創(chuàng)新聯(lián)盟,并可開展多種形式的能源政策對話協(xié)商。 能夠促進中美在清潔能源方面合作的一個有利條件是,這是一個新興領域,雙方?jīng)]有特別的利益沖突。加強清潔能源合作開發(fā),對于中美經(jīng)濟,都將是新的經(jīng)濟增長動力與引擎,帶來經(jīng)濟的發(fā)展和就業(yè)人口的增加。對于美國來說,發(fā)展清潔能源是奧巴馬“能源新政”的核心組成部分,其計劃是通過在未來10年內(nèi)投入1500億美元發(fā)展清潔能源技術(shù),借此減少對化石能源的依賴,并創(chuàng)造500萬個綠色就業(yè)機會。 過去一段時間來,中美在清潔能源方面的合作已經(jīng)有所起步。此次奧巴馬訪華,又有新的成果。如已于今年7月成立的中美清潔能源聯(lián)合研究中心,啟動資金為雙方投入的1500萬美元!吨忻缆(lián)合聲明》則表態(tài),雙方同意在未來五年對中美清潔能源聯(lián)合研究中心投入至少1.5億美元,兩國各出資一半。中心在兩國各設一總部。同時,中美可再生能源伙伴關(guān)系業(yè)已啟動,等等。 這些舉措充分表明,清潔能源作為中美加強合作關(guān)系的一個新興領域,前途不可小視。雙方日益增多的共同利益,推動著清潔能源合作的加強。當然也要看到,中美在這個方面的合作,也還有不少障礙,比如出口限制、貿(mào)易壁壘、碳關(guān)稅和核心技術(shù)轉(zhuǎn)讓壁壘等方面,依舊存在困難。尤其是在核心技術(shù)轉(zhuǎn)讓壁壘方面,如果不能得以逐漸消除,則雙方實現(xiàn)共贏之路,難言平坦。美國企業(yè)實質(zhì)性的技術(shù)轉(zhuǎn)讓,必將是推動中美清潔能源合作的有力舉措。 |