企業(yè)年金是企業(yè)及職工在依法參加基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)上自愿建立的補(bǔ)充養(yǎng)老保險制度，是我國養(yǎng)老保障體系的第二支柱和重要的制度性安排，在完善多層次養(yǎng)老保障體系中具有不可替代的戰(zhàn)略地位和重要作用。
　　我國在補(bǔ)充養(yǎng)老方面的企業(yè)參與率僅為1%。就業(yè)人口參與企業(yè)年金的覆蓋人數(shù)不到1038萬人，僅占參加基本養(yǎng)老保險的2.2億人的4.6%；企業(yè)年金資產(chǎn)占GDP的比重不到0.6%，在退休收入中的替代率不到1%。企業(yè)年金發(fā)展的滯后，使基本養(yǎng)老獨立支撐整個社會的養(yǎng)老風(fēng)險，不利于建立老百姓的消費信心和擴(kuò)大內(nèi)需。
　　稅收優(yōu)惠政策有所倒退。其中，在個人繳費方面，國家原有政策一直沒有明確規(guī)定，各地尤其是人口老齡化程度較高的省市在做法也各有差異，如上海原來一直執(zhí)行個人繳費5%的免稅政策。但在2009年12月《關(guān)于企業(yè)年金個人所得稅征收管理有關(guān)問題的通知》（國稅函〔2009〕694號）出臺后，事實上明確了企業(yè)年金對于個人沒有稅收優(yōu)惠，對職工為未來養(yǎng)老而繳納的企業(yè)年金須稅后支付，且明確要求對過往未扣繳的個人所得稅必須補(bǔ)繳。由于前后政策落差相當(dāng)大，在很大程度上抑制了企業(yè)和職工參與企業(yè)年金的積極性，事實上，目前不少企業(yè)已經(jīng)選擇觀望并減少企業(yè)繳費；個人繳費選擇象征性的1元繳納，企業(yè)年金個人繳費機(jī)制名存實亡，導(dǎo)致企業(yè)年金發(fā)展的動力嚴(yán)重不足，制度發(fā)展的基礎(chǔ)面臨動搖。
　　稅收優(yōu)惠政策推動企業(yè)年金發(fā)展，是一項推動成本低、收益高的舉措。具體建議包括：
　　1、《社會保險法》應(yīng)明確企業(yè)年金為社會保障的重要組成部分。
　　2、社會保障體系除了體現(xiàn)廣覆蓋、�；�本的特點，政府還應(yīng)當(dāng)高度重視其多層次和可持續(xù)性，建立基本養(yǎng)老保險和補(bǔ)充養(yǎng)老（企業(yè)年金）所形成的退休待遇目標(biāo)替代率。以稅收優(yōu)惠政策激勵企業(yè)、尤其鼓勵個人加快建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險賬戶，鼓勵加快發(fā)展企業(yè)年金。
　　3、進(jìn)一步完善和明確企業(yè)年金稅收優(yōu)惠政策，應(yīng)在目前規(guī)定企業(yè)年金企業(yè)繳費5%企業(yè)所得稅免稅的基礎(chǔ)上，給予個人繳費5%的個人所得稅免稅，且企業(yè)繳費分配進(jìn)入個人賬戶時不征個人所得稅。同時，也可通過設(shè)立稅收優(yōu)惠封頂線、個人繳費比例約束、稅收優(yōu)惠政策與基本養(yǎng)老、補(bǔ)充養(yǎng)老的綜合目標(biāo)替代率、以及與未來退休金每年財政補(bǔ)貼掛鉤等多項措施，控制當(dāng)期稅收降低，以使財稅政策在建立多層次社會保險體系和緩解未來財政承擔(dān)老齡化負(fù)擔(dān)壓力方面，發(fā)揮切實有效的作用。