環(huán)境保護倒逼經(jīng)濟增長方式轉變
    2010-04-27    作者:張哲    來源:經(jīng)濟觀察網(wǎng)

    截至2009年年底,“十一五”主要污染物排放總量控制取得成效。然而,中國仍然有很多地區(qū)面臨著嚴峻的環(huán)境問題。在“十二五”中,如何更好地解決中國的環(huán)保問題?就此,本報對環(huán)保部污染物排放總量控制司司長趙華林進行了專訪。
  經(jīng)濟觀察報:環(huán)保部副部長張力軍曾提到“十二五”減排的思路,他提出會將氮氧化物和氨氮兩項污染物納入減排指標,為何要將這兩項污染物納入指標?
  趙華林:氮氧化物主要指的就是空氣中的一氧化氮和二氧化氮等氮氧化物,城市大氣中的這些氣體大多是由于燃燒產(chǎn)生的,比如燒煤、燃油等等。空氣中除了供我們呼吸的氧氣外,還有大量的氮氣,只要有接觸空氣的燃燒行為,就會產(chǎn)生氮氧化物。一氧化氮和二氧化氮都是具有毒性的氣體,會造成酸雨以及生成光化學霧。同時,還會刺激我們的呼吸道,容易讓我們染上感冒等呼吸系統(tǒng)的疾病。
  我們現(xiàn)在正在研究有關氮氧化物的控制目標,這些氣體的產(chǎn)生來自于多個方面,并不是簡單的工業(yè)治理就能解決的,但是工業(yè)治理仍是削減氮氧化物的重要方面。
  電廠的脫硝對于減少氮氧化物排放也將發(fā)揮重要的作用,首先可以通過環(huán)評進行源頭控制,促進電廠脫硝設施的建設,沒有脫硝設施的環(huán)評就通不過,新項目不能上馬。其次在脫硝方面,我們也在研究對電廠進行補貼,但是補貼的脫硝電價不會超過目前的脫硫電價,大約會在8厘到1分之間。
  除了電廠外,水泥業(yè)也是一個需要重點進行氮氧化物治理的行業(yè),之前由于立轉爐污染排放高不達標,大部分企業(yè)改造成了回轉爐,雖然改造后二氧化硫的排放達標了,但是由于進風量提高,也就是在燃燒中進入了大量的空氣,這些爐的氮氧化物排放大大超出了控制范圍,因此下一步也會加強對這一行業(yè)的控制和治理。
  工業(yè)氮氧化物的排放大約只占總量的三分之一,還有約三分之一的排放來自于汽車。隨著“十二五”減排指標的下達,各省市都會出臺對黃標車的限制和淘汰機制,同時提高汽車排放標準,并將燃油標準與汽車排放標準不同步的問題作為重點加以解決。
  剛才說了空氣中的污染物,氨氮則是水中的污染物,對水體環(huán)境的危害十分嚴重,是造成“水體富營養(yǎng)化”的主要污染因子,還直接毒害水里的魚等生物。氨氮污染同樣也是由于多種原因造成,比如人畜糞便里面有,化工、冶金、煉焦、鞣革、化肥等行業(yè)產(chǎn)生的工業(yè)廢水里面也都含有這一物質。下一步我們會對這些行業(yè)的污水處理進行重點研究,對化學需氧量(COD)、氨氮均實行更加嚴格的總量控制。
  經(jīng)濟觀察報:我們看到在湖南等地發(fā)生的重金屬污染事件,引起社會廣泛關注。為何沒有將這些污染物納入到約束性指標?
  趙華林:上面提到新增的兩種污染物,是全國普遍、大面積、大范圍存在的嚴重污染問題。除了這些主要的污染物外,我國的確還存在著重金屬、POPS等等一系列的污染問題。這些問題具有區(qū)域性的特征,需要針對存在這些問題的區(qū)域進行單獨的治理,要充分考慮區(qū)域差異,進行有針對性的總量控制。
  具體的總量指標和減排比例,將充分考慮區(qū)域環(huán)境容量、排放基數(shù)、排放強度、工程削減能力和各地GDP增速、產(chǎn)業(yè)結構、能源結構以及重點項目建設等實際情況,經(jīng)過反復測算,和經(jīng)濟社會發(fā)展的要求進行統(tǒng)籌部署,最終確定合理的數(shù)值。
  經(jīng)濟觀察報:如何看待總量控制和經(jīng)濟發(fā)展之間的關系?
  趙華林:我們提出要搞總量控制,先算清污染物的總量,再進行持續(xù)的有明確考核指標的減排,才能實現(xiàn)對環(huán)境的保護,使環(huán)境質量逐步得到改善,實際上就是對污染物實行目標總量控制。在“十一五”,我們提出了減排10%的目標,如果“十二五”和“十三五”我們分別再減排10%左右,到 “十三五”末就能達到減排30%甚至以上的減排目標,環(huán)境就會得到明顯改善,就可以實現(xiàn)按環(huán)境容量進行總量控制。
  “十二五”期間,我們最關注的就是用環(huán)保減排指標來倒逼經(jīng)濟增長方式的轉變。也可以說環(huán)保優(yōu)化經(jīng)濟增長。
  任何不適應環(huán)保綠色高效的經(jīng)濟增長方式和技術結構,都會被取代。環(huán)境保護將在優(yōu)化經(jīng)濟增長方式中發(fā)揮更加突出的作用。此外,我們還會在稅費方面加強對環(huán)境污染產(chǎn)品和企業(yè)的控制調節(jié)。

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