日前,國家發(fā)改委下發(fā)了《關于促進中部地區(qū)城市群發(fā)展的指導意見》和《<促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃>實施意見》(簡稱《實施意見》),進一步明確了中部地區(qū)崛起的發(fā)展藍圖,并提出了加速一體化建設的概念。 國家發(fā)改委指出,中部六。ㄉ轿、安徽、江西、河南、湖北和湖南)要在12月底前完成《規(guī)劃》實施具體工作方案,同時,國務院各相關部門要制定落實《規(guī)劃》的具體意見,并在12月底前報國家發(fā)改委備案。 “這是國家對中部崛起實施計劃的進一步細化和落實。”8月26日,華東師范大學長江流域發(fā)展研究院常務副院長徐長樂指出,中部地區(qū)的深入及加速發(fā)展指日可待。
細化發(fā)展
早在2004年,“促進中部地區(qū)崛起”就被列入當年政府工作報告。今年初,國家發(fā)改委又公布了促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃,其中就提到了三個基地和一個交通樞紐建設問題。而這一點在《實施意見》中有了更細化的解釋。 在糧食生產(chǎn)基地建設上,《實施意見》指出,“對糧食主產(chǎn)區(qū)重要糧食品種最低收購價政策,增加對產(chǎn)糧大縣的獎勵補助。落實農(nóng)業(yè)保險穩(wěn)步發(fā)展的政策,加大中央財政對中部地區(qū)保費補貼力度等!痹谀茉丛牧匣亟ㄔO上,“落實國家鋼鐵、石化、有色金屬產(chǎn)業(yè)調整振興規(guī)劃,實施促進中部地區(qū)原材料工業(yè)結構調整和優(yōu)化升級方案。落實完善鼓勵煤層氣開發(fā)利用的政策!痹诂F(xiàn)代裝備制造及高技術產(chǎn)業(yè)基地建設上,“貫徹實施國家汽車、裝備制造、船舶、紡織、電子信息、輕工業(yè)調整振興規(guī)劃。繼續(xù)對中部地區(qū)國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和高新技術開發(fā)區(qū)公共基礎設施項目貸款實施貸款貼息。繼續(xù)支持中部地區(qū)具備條件的省級開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)!
協(xié)同發(fā)展
在徐長樂看來,本次中部崛起的著眼點其實在如何落實六大城市群上。目前,中部地區(qū)初步形成了以武漢城市圈、中原城市群、長株潭城市群、皖江城市帶、環(huán)鄱陽湖城市群和太原城市圈六大城市群為主的發(fā)展格局。而國家發(fā)改委也明確表示,要加快城市群一體化發(fā)展,包括推進市場一體化,打破行政壁壘,逐步建立健全區(qū)域性市場體系,加快社會信用體系建設,推進金融市場一體化等。 “更重要的是要制定合適的發(fā)展戰(zhàn)略。”徐長樂說,尤其中部地區(qū)省市需要建立一個綜合協(xié)調的落實機構,以避免行政壁壘等帶來的不利影響。 來自金融層面的支持是本次國家發(fā)改委著重強調的另一個內(nèi)容。在農(nóng)業(yè)方面,要求落實農(nóng)業(yè)保險穩(wěn)步發(fā)展的政策,加大中央財政對中部地區(qū)保費補貼力度。在堅持服務“三農(nóng)”力度不減的前提下,支持縣市級農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村合作銀行或農(nóng)村商業(yè)銀行。落實鼓勵有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作的政策。在制造業(yè)上,要求繼續(xù)對中部地區(qū)國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和高新技術開發(fā)區(qū)公共基礎設施項目貸款實施貸款貼息。此外,國家發(fā)改委還指出,重點區(qū)域發(fā)展上,要建立資源型城市可持續(xù)發(fā)展準備金,支持資源型城市培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。
共振發(fā)展
今年以來,國家頻頻出臺各區(qū)域規(guī)劃實施意見,但隨之而來,面對眾多區(qū)域規(guī)劃,國家如何分配現(xiàn)有資源、如何協(xié)調發(fā)展問題也日漸凸顯。 “無論是西部、中部、東部沿海,還是東北地區(qū),都有著各自不同的戰(zhàn)略任務、發(fā)展路徑和比較優(yōu)勢!毙扉L樂指出,這不會造成資源分配上的浪費,更不會造成發(fā)展策略上的沖突。 “從更深層次看,在金融危機陰霾尚未完全散去的時候,恰恰是幾大經(jīng)濟區(qū)塊發(fā)揮優(yōu)勢的重要時刻。東部地區(qū)可適度地將勞動密集型產(chǎn)業(yè)和資金密集型產(chǎn)業(yè)往中部地區(qū)轉移,中部地區(qū)的皖江城市帶可承接東部地區(qū)與中部地區(qū)發(fā)展的空白地帶,西部地區(qū)則可將自身資源優(yōu)勢輻射至中東部地區(qū)!毙扉L樂總結稱,各有優(yōu)勢,你爭我趕,共同促進,才是我國幾大經(jīng)濟區(qū)塊最真實的發(fā)展狀態(tài)。 |