當(dāng)近年來眾多城市都把重點放在“大拆、大建、大遷”上的時候，煙臺市卻聽從百姓意見，“不拆、不建、不遷”，對舊城區(qū)以“綜合修整”為主，僅花少量代價就使城市面貌改觀。百姓少折騰，城市房價也避免了大漲。
    前不久，聯(lián)合國人居署專家以《煙臺市住房和城市升級改造》為題，做了長達(dá)80頁的情況報告，對于山東省煙臺市“修整”舊城有效避免“逆城市化”的模式給予了較高評價。

把城市建設(shè)的決策權(quán)交給群眾

    煙臺市有關(guān)負(fù)責(zé)同志向記者介紹，煙臺市的城市建設(shè)方向和具體的改造方案，從決策產(chǎn)生、實施過程到效果評價，都形成了一種以市民為主體的新型決策、評價機(jī)制。
    2003年，煙臺市開始整體城市建設(shè)和改造，城市建設(shè)方向是“拆遷改建”還是“棄舊建新”，煙臺市決定讓市民選擇。煙臺市在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，條件較差的舊居民區(qū)占城市中心區(qū)70%，舊城區(qū)居民占70%、而市民投訴舊城區(qū)問題的也占70%，迫切要求對舊城區(qū)整治的市民幾乎是100%；同時，這些市民基本都是普通收入家庭，沒有能力買房換房。為此，煙臺市決定城市建設(shè)方向為：不拆舊城、不建新城，而是綜合“修整”舊城區(qū)，讓市民不換房就能享受現(xiàn)代城市社區(qū)的生活。
    煙臺市在整修舊城區(qū)施工過程中，建立一種聽取、采納市民意見的機(jī)制，動態(tài)調(diào)整完善整治方案。東山辦事處福山社區(qū)一條道路施工時一些居民提出解決坡陡彎大、行走不安全問題，煙臺市城管部門采納了這個建議，在道路兩側(cè)分別加設(shè)臺階式通道和人行道，社區(qū)居民深受感動，居住在這里的四位老畫家聯(lián)合作《牡丹圖》一幅贈送城管部門以示感謝。

舊城改造變“城市美容”為“功能再造”

    在煙臺市奇山小區(qū)居住了21年的王秀花對記者說：“以前這個地方又臟又亂，好些鄰居都買房搬走了。去年政府花錢修得像花園一樣，不用搬家，像做夢一樣就住在了新小區(qū)，一個老鄰居又花錢買房搬回來了，現(xiàn)在用棍子趕俺都不走。”
    在綜合整修前，煙臺市舊城區(qū)這70%居民的住房供水、排水、供電、供暖等功能嚴(yán)重缺失，停水、停電是家常便飯。奇山小區(qū)許多居民的家中都備有大水缸。這些市民對居住功能的改善較之對小區(qū)環(huán)境的改善要求更為強(qiáng)烈。煙臺市變以往“城市美容”為“功能再造”，對地下、地上、樓體、樓頂進(jìn)行立體化整治，在徹底改善外部形象的前提下，整體投入近六億元，全面提升舊城區(qū)城市承載功能。
    首先，這些舊城小區(qū)共預(yù)埋、改造供排水管線4.5萬米，供熱、供氣、電力、廣播電視、通信等管線近25萬米，一次性解決了舊城區(qū)地下管線老化、口徑或容量過小給市民生活帶來的不便等問題。
    第二，在地面設(shè)施和環(huán)境整治上，以“路平、燈明、道板齊、側(cè)石直”為標(biāo)準(zhǔn)，整治改造街巷道路260余條共80多公里，在舊城社區(qū)整體增加路燈、庭院燈，建設(shè)改造公廁、更新垃圾箱，新增消防栓，消除衛(wèi)生死角和防火盲區(qū)。
    在改善基本生活條件的同時，煙臺市把建設(shè)高品位的生態(tài)、休閑環(huán)境作為一條重要舉措來抓。在舊街區(qū)改造、新建綠地12萬平方米，建設(shè)有一定規(guī)模的社區(qū)公園、健身廣場、石凳、石桌等設(shè)施，形成了集樓間、道路和游園綠化于一體的良好生態(tài)環(huán)境。
    第三，實施“穿衣戴帽”工程，重塑樓體形象。兩年來，煙臺市先后對433棟外觀陳舊的居民樓外墻進(jìn)行了粉刷，對277棟平頂樓進(jìn)行“平改坡”，使成片的老樓實現(xiàn)了“舊貌換新顏”。
    同時，煙臺市合理優(yōu)化配置各社區(qū)上學(xué)、就醫(yī)、購物等設(shè)施，使得這些市民在無需換房的情況下享受到現(xiàn)代化社區(qū)的生活，有效避免了社會矛盾，大大降低了市民的生活成本。到目前，煙臺市“舊房新區(qū)”城市改造面積達(dá)33平方公里，受益居民人口達(dá)40萬人，占中心城區(qū)人口的一半以上。

城市“修整”城市和市民共同受益

    近年來，由于城市建設(shè)中大量拆遷行為嚴(yán)重?fù)p害了群眾利益，使得城市建設(shè)中政府和群眾的利益矛盾激化，而煙臺市“舊房新區(qū)”的方式給這些普通居民省下了一生的積蓄�！鞍嵋淮渭揖透F一次”，煙臺市奇山小區(qū)一位居民對記者說，“這種辦法不僅讓我們沒搬家享受到了現(xiàn)代城市小區(qū)的生活，給我們省下了換房錢，還讓我們的舊房升值了�！�
    煙臺市沒有走棄舊城建設(shè)新區(qū)的路子，這不僅使得舊城功能提升，充滿活力，有效避免了舊城區(qū)的資金、人才等要素的大量外溢，而且城市發(fā)展避免了“攤大餅”似的建設(shè)模式，城市的廢水處理等公共設(shè)施避免了多頭建設(shè)。同時，舊城區(qū)“修整”也有效提升了城市競爭力。煙臺市這種做法節(jié)約了較多的城市土地資源，在國家土地政策緊縮的形勢下，煙臺市可以較為“挑剔”地引進(jìn)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和適合當(dāng)?shù)匦枨蟮母咝录夹g(shù)項目。
    由于沒有進(jìn)行大規(guī)模拆遷，加之舊城生活環(huán)境日趨優(yōu)良，煙臺市“房市”始終較冷，沒有形成大面積新建住宅的趨勢，房地產(chǎn)開發(fā)商基本“不看好”煙臺市。綜合房價較同等沿海城市偏低，也成為吸引優(yōu)秀人才的重要條件�！�