漢江水土流失威脅南水北調(diào)中線工程
    2006-12-28    本報(bào)記者:毛海峰 武勇 鄧華寧    來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

    退耕還林的大紅牌子雖然十分醒目地立在青山上,牌子周?chē)灿杏粲羰[蔥的茶樹(shù),可是山下漢江上不時(shí)經(jīng)過(guò)的運(yùn)沙船舶以及江邊矗立的大大小小的廠房卻加劇了漢江的水土流失。
    這是記者日前在南水北調(diào)中線水源區(qū)陜西南部的安康市紫陽(yáng)縣看到的場(chǎng)景。我國(guó)自2003年啟動(dòng)的南水北調(diào)中線工程水源區(qū)水土保持預(yù)防保護(hù)工程已初見(jiàn)成效,當(dāng)?shù)匕傩找查_(kāi)始從中受益,但陜西境內(nèi)的整個(gè)漢江流域水土流失的狀況依然比較嚴(yán)重,威脅著南水北調(diào)中線工程的安全。

漢江流域水土流失依然嚴(yán)重

    陜西省境內(nèi)的漢江流域、丹江流域是國(guó)家南水北調(diào)中線工程水源區(qū)的源頭,這些地區(qū)地處秦巴土石山區(qū),山高坡陡,地形破碎,降雨頻繁,長(zhǎng)期以來(lái)水土流失十分嚴(yán)重。
    據(jù)陜西省水土保持局介紹,陜西省從2003年起利用國(guó)家資金,在地處秦巴土石山區(qū)的陜南漢中、安康、商洛三個(gè)地市劃出六個(gè)水土保持的示范區(qū)進(jìn)行了預(yù)防保護(hù)的工程建設(shè),目前這些示范區(qū)共完成水土流失治理面積8972.97平方公里。
    記者在陜南順著漢江從上游往下游一路行進(jìn),發(fā)現(xiàn)沿途不少地區(qū)的水土狀況已有明顯好轉(zhuǎn)。白河縣中廠鎮(zhèn)順利村位于漢江邊上,70歲的老支書(shū)夏紹華告訴記者:“以前這里是爛河灘,漲水地就被淹,土地怕旱、怕澇,村里吃糧靠救濟(jì),用錢(qián)靠貸款,F(xiàn)在縣上投資搞水土保持、修建河堤,不僅使村里的土地保水、保肥,還凈化了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境,山綠水清,村里人沒(méi)有不說(shuō)好的。”
    但是記者在采訪中也發(fā)現(xiàn),由于原本水土流失的面積太大,近幾年自然災(zāi)害頻發(fā),加上市縣一級(jí)的人力、物力、財(cái)力有限,陜南的水土流失狀況仍未得到根本好轉(zhuǎn),尤其是漢江流域,在秦巴山區(qū)青山綠水的掩蓋下,部分地區(qū)水土流失仍十分驚人。
    據(jù)漢中市水土保持工作站向記者提供的資料顯示,漢中市境內(nèi)的漢江流域水土流失面積雖由上世紀(jì)80年代的1.25萬(wàn)平方公里減到目前的0.96萬(wàn)平方公里,但是沿漢江兩岸仍存在兩條流失十分嚴(yán)重的地帶。江北從漢江源頭的寧強(qiáng)縣到洋縣長(zhǎng)達(dá)150多公里的低山丘陵,地表土質(zhì)松軟裸露,是一處主要的流失區(qū)。另一處在漢江以南,從南鄭縣到西鄉(xiāng)縣長(zhǎng)達(dá)180公里,這里每到汛期,泥沙就大量輸送,堵塞河道、淤積塘庫(kù)。

環(huán)保與致富矛盾重重

    記者在陜西南部的南水北調(diào)中線水源區(qū)調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn),當(dāng)?shù)厝罕娫诎l(fā)展致富中與政府的環(huán)保要求存在著較大的矛盾。
    表現(xiàn)比較突出的是陜南的黃姜加工業(yè)。據(jù)了解,陜西省黃姜種植始于上世紀(jì)90年代初,絕大部分集中在陜南的商洛、安康、漢中三個(gè)市,總種植量約占全國(guó)的一半。目前陜西省黃姜種植面積約有40萬(wàn)畝,是陜南相當(dāng)一批貧困農(nóng)民收入的主要來(lái)源。黃姜主要用來(lái)被加工成皂素,陜西省黃姜加工業(yè)企業(yè)現(xiàn)有110多家,都采用傳統(tǒng)加工工藝提煉皂素,這種工藝每生產(chǎn)一噸皂素需要消耗130噸至180噸黃姜,平均排放污水600噸至800噸,廢水中的COD含量超過(guò)國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)的50倍以上。這些廢水排入漢江、丹江后,嚴(yán)重影響著建成后的南水北調(diào)工程的正常運(yùn)行。
    要解決這個(gè)問(wèn)題必須上環(huán)保設(shè)施,但是陜西大部分黃姜加工企業(yè)規(guī)模都很小,年加工皂素的能力超過(guò)100噸的只有10家,企業(yè)贏利能力有限,很多企業(yè)無(wú)力投資搞環(huán)保。這樣,要解決這個(gè)問(wèn)題要么由政府給企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼搞環(huán)保,要么一關(guān)了之。目前,各級(jí)政府并沒(méi)有這方面的補(bǔ)貼,“一關(guān)了之”成為目前地方政府惟一的選擇。但是關(guān)了這些企業(yè)后,種植黃姜的農(nóng)民生計(jì)怎么辦?
    記者在采訪中還發(fā)現(xiàn),雖然目前陜南各地的政府官員對(duì)水土流失的嚴(yán)重性有著比較清醒的認(rèn)識(shí),在治理過(guò)程中也很盡力,但與南水北調(diào)工程對(duì)漢江流域水土保持要求仍存在較大的差距。之所以出現(xiàn)這樣的狀況,首要原因是各級(jí)政府官員對(duì)治水先治源的認(rèn)識(shí)還不十分到位。作為漢江源頭地區(qū),陜南漢江流域整體生態(tài)環(huán)境的好壞直接關(guān)系到漢江水質(zhì),在南水北調(diào)中線工程調(diào)水水質(zhì)和調(diào)水安全方面具有極為重要的作用。然而,在實(shí)際工作中對(duì)于南水北調(diào)源頭的生態(tài)環(huán)境治理還存在工作不足的地方。如漢中市漢江南岸的流失帶,本應(yīng)是治理的重點(diǎn),但直到現(xiàn)在該區(qū)域還沒(méi)有一個(gè)縣被列入國(guó)家南水北調(diào)水源區(qū)水保項(xiàng)目。
    另外,治理資金有限使當(dāng)?shù)責(zé)o法全方位對(duì)漢江流域進(jìn)行治理。陜南的三個(gè)地市處在秦巴山區(qū),很多縣都是貧困縣,當(dāng)?shù)卣?cái)力極為有限,加上中央轉(zhuǎn)移支付的錢(qián)也有限,無(wú)法大規(guī)模出資治理水土流失。漢中市水土保持工作站干事賈曉紅告訴記者,漢中境內(nèi)水土流失面積有9600平方公里,國(guó)家只投了兩億多元,根本無(wú)法全面治理漢江流域。

尋求顧“大家”富“小家”的雙贏路

    記者在采訪中了解到,陜西省的政府官員對(duì)南水北調(diào)水源地的保護(hù)確實(shí)下了不少工夫。如位于漢江流域上游水源涵養(yǎng)區(qū)的陜西省寧陜縣政府就先后對(duì)本縣內(nèi)的礦山企業(yè)、采石場(chǎng)項(xiàng)目區(qū)搞了20多次專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng),共查處環(huán)境違法行為40多起。然而,這些南水北調(diào)水源地的市縣政府,卻很少把引導(dǎo)老百姓致富和保護(hù)水源地?cái)R在一起考慮。這使得政府的治理措施,往往治標(biāo)不治本,每次專(zhuān)項(xiàng)治理都會(huì)查出環(huán)境違法行為,每次治理之后又會(huì)有新的環(huán)境違法行為產(chǎn)生。
    位于陜西省境內(nèi)的南水北調(diào)中線水源地所在市縣大多數(shù)都是陜西省經(jīng)濟(jì)最落后的地區(qū),很多縣都是國(guó)定或省定貧困縣。它們位于山大溝深的秦巴山區(qū),這里的老百姓過(guò)去主要依靠山里的木材、礦產(chǎn)、林副特產(chǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì),經(jīng)濟(jì)來(lái)源相對(duì)比較單一,他們無(wú)法像沿海發(fā)達(dá)城市的人們一樣,可以輕易地從一個(gè)謀生方式轉(zhuǎn)向另一個(gè)謀生方式。南水北調(diào)工程啟動(dòng)后,陜南的礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)受到了很大限制,黃姜等存在加工污染的生態(tài)資源開(kāi)發(fā)也受到了環(huán)保專(zhuān)家的責(zé)難,這些對(duì)當(dāng)?shù)乩习傩盏陌l(fā)展致富都起到了很大的限制作用。
    陜南的白河、略陽(yáng)、鳳縣的一些老百姓對(duì)記者說(shuō),他們十分理解決政府限制他們發(fā)展污染產(chǎn)業(yè)的舉措,但是政府也要給農(nóng)民指引一條既能環(huán)保又能致富的路子。不能簡(jiǎn)單地進(jìn)行環(huán)保治理,這會(huì)使政府解決了環(huán)保問(wèn)題,卻讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民承受了貧困壓力。而且,如果政府沒(méi)有給農(nóng)民指出新路子,農(nóng)民肯定還會(huì)走老路子,又會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成影響。
    記者在陜南采訪中,發(fā)現(xiàn)一些政府官員已注意到了這一問(wèn)題,并開(kāi)始嘗試給老百姓指引一條既能環(huán)保又能致富的新路子。陜南鳳縣十里店村的坡耕地比較適合種植花椒,當(dāng)?shù)毓賳T就引導(dǎo)農(nóng)民種植花椒。他們不僅免費(fèi)給農(nóng)民提供花椒種子、技術(shù)咨詢(xún),而且還幫著農(nóng)民打開(kāi)市場(chǎng)、組織花椒協(xié)會(huì),把花椒賣(mài)到了四川、貴州、山東等地。村支書(shū)田和平介紹說(shuō),今年全村人均花椒收入達(dá)3200元,而1990年時(shí)該村還是人均年收入僅有298元的貧困村。
    西北農(nóng)林科技大學(xué)的呼世斌教授建議說(shuō),嚴(yán)重的水土流失已危及到國(guó)家的調(diào)水工程,國(guó)家治理水土流失的工作從現(xiàn)在起必須進(jìn)一步大規(guī)模地加大力度,目前,我國(guó)最好啟動(dòng)大規(guī)模的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,如給黃姜加工企業(yè)上環(huán)保設(shè)置一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼,或是給水源地的老百姓每年固定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

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