涂敏,今年15歲,在貴州省貴陽市修文縣久長中學(xué)念初三,成績優(yōu)異,是班長。哥哥涂勇,今年16歲,在縣城念高一。因?yàn)榧依锔F,比涂敏大三歲的姐姐涂會,只念到初二,在14歲時就遠(yuǎn)赴江蘇打工賺錢,用來支付弟妹的學(xué)雜費(fèi)和生活費(fèi)。 “兩個人讀書,家里的負(fù)擔(dān)仍然很重。本來家里只打算讓哥哥念到初中畢業(yè)。從去年開始,國家給我們免了書本費(fèi)和學(xué)費(fèi),哥哥也能繼續(xù)讀書了!蓖棵粽f。 國家近年來出臺的一系列農(nóng)村義務(wù)教育優(yōu)惠政策讓很多像涂敏、涂勇一樣的貧困孩子的求學(xué)之路得以繼續(xù)延伸。
農(nóng)村義務(wù)教育:農(nóng)民不再負(fù)擔(dān)了
據(jù)了解,改革開放以后,我國農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)來源采取政府財(cái)政撥款為主,輔之以向農(nóng)民收取農(nóng)村教育費(fèi)附加、教育集資,以及鄉(xiāng)村集體的經(jīng)濟(jì)收入、一部分社會捐資集資等多渠道籌措方式。其中,教育集資和農(nóng)村教育費(fèi)附加對農(nóng)村中小學(xué)的校舍維護(hù)、教師工資發(fā)放,對“普九”擴(kuò)大規(guī)模起了很大作用。 2000年,農(nóng)村稅費(fèi)改革首先在安徽省進(jìn)行試點(diǎn),當(dāng)年中央財(cái)政向安徽提供了11億元的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金;2002年增加到17億元。稅費(fèi)改革取消了鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的農(nóng)村教育費(fèi)附加和農(nóng)村教育集資,農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)渠道因此發(fā)生重大變化,逐漸從農(nóng)民負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)向了財(cái)政負(fù)擔(dān)并納入公共財(cái)政的保障范圍。 “當(dāng)時我們最重要的任務(wù)就是集中財(cái)力‘保工資’‘保安全’‘保運(yùn)轉(zhuǎn)’!睋(jù)安徽省財(cái)政廳教科文處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,2001年下半年,省農(nóng)村教師工資全部上劃縣級財(cái)政統(tǒng)一管理,實(shí)行以縣為單位的中小學(xué)教師與縣直公務(wù)員統(tǒng)一工資津貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。2002年省財(cái)政清理補(bǔ)發(fā)了歷年欠發(fā)的教師工資,僅20個欠發(fā)工資較重的縣(市、區(qū))就兌付了欠發(fā)工資7.7億元。在“十五”期間,安徽省實(shí)施了兩期農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程,全省共投入危房改造專項(xiàng)資金36.3億元,2006、2007兩年財(cái)政又投入7.4億元,用于消除2005年底以前的農(nóng)村中小學(xué)D級危房。 “以前我們農(nóng)村教師工資比較低啊!焙戏适虚L豐縣雙墩中心小學(xué)校長陶勇對記者說,“但現(xiàn)在我們縣的教師人均工資差不多2000多塊錢,許多教學(xué)樓都是新建的,一些老房子也都維修改造過,學(xué)生在里面上課很安全! 2002年,全國稅費(fèi)改革試點(diǎn)省份擴(kuò)大到20個,2003年在全國全面推開。隨著中央財(cái)政的持續(xù)關(guān)注,隨著一筆筆專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的及時下?lián),農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)籌措的格局慢慢發(fā)生了很大變化,原來由農(nóng)民承擔(dān)為主的農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)將逐漸由政府承擔(dān)為主。
農(nóng)村義務(wù)教育:政府買單了
有人說,在農(nóng)村稅費(fèi)改革以來的幾年間,中央財(cái)政在農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展中主要扮演了一個救火隊(duì)的角色,一筆又一筆的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)實(shí)施于危改工程、義教工程、西部地區(qū)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程等多項(xiàng)工程,幫助地方政府堵住了一個又一個的經(jīng)費(fèi)缺口和問題隱患。 “但是,如果要從根本上保障農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的長期、穩(wěn)定投入,必須要建立一個機(jī)制性、體制性的框架!必(cái)政部教科文司司長趙路對記者說。 2005年底,國務(wù)院頒布了《國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》,要求按照“明確各級責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財(cái)政投入、提高保障水平、分步組織實(shí)施”的基本原則,將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政的保障范圍,明確了地方與中央的責(zé)任,建立了對農(nóng)村義務(wù)教育長期穩(wěn)定的投入機(jī)制,在我國教育財(cái)政體制上實(shí)現(xiàn)了重大突破,被譽(yù)為是我國教育發(fā)展史上的一個重要里程碑。 農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的主要內(nèi)容表現(xiàn)為四個方面:第一,全面免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi),對貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助貧困寄宿生的生活費(fèi)(簡稱為“兩免一補(bǔ)”政策);第二,提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平;第三,建立農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長效機(jī)制;第四,鞏固和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制。 2006年春季學(xué)期,農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作首先在我國西部農(nóng)村、中部部分試點(diǎn)地區(qū)拉開序幕。這一年,中央財(cái)政共落實(shí)資金150億元。主要用于免除學(xué)雜費(fèi)和提高公用經(jīng)費(fèi)保障水平,建立農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造長效機(jī)制等項(xiàng)目,受到了廣大農(nóng)民和農(nóng)村學(xué)校的熱烈歡迎。 呂娟今年11歲,是貴州省貴陽市修文縣久長中心小學(xué)五年級的學(xué)生。今年秋季,她臥病多年的父親去世了,家里欠下了好幾千塊錢的債務(wù),媽媽又沒有正式工作,全家就靠一畝多地生活,日子過得十分艱難!艾F(xiàn)在娟娟上學(xué)每學(xué)期只要交五塊錢的作業(yè)本費(fèi),真是為我們家減輕了好多負(fù)擔(dān)!國家的政策真是太好了,太好了!”呂娟的媽媽鄭紅不住地重復(fù)道。 “這真是實(shí)實(shí)在在的教育的春天!”修文縣久長中學(xué)校長刁沁鑫在接受采訪時不斷地強(qiáng)調(diào),以前學(xué)校經(jīng)費(fèi)緊張,常常是連差旅費(fèi)都得老師自己掏腰包,更別提因材施教為學(xué)生提供素質(zhì)教育了。而現(xiàn)在公用經(jīng)費(fèi)已經(jīng)足夠保障學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。一聽說明年還要再提高公用經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn),刁校長馬上樂了,“那太好了!以前有很多想法都因?yàn)槿卞X沒法實(shí)施,明年有了錢,我們準(zhǔn)備把一些想法和需求編入財(cái)政預(yù)算,按要求好好執(zhí)行。再將學(xué)校里的年輕教師送出去進(jìn)行培訓(xùn),還要為學(xué)校添置一些必要的教學(xué)設(shè)備! 另外,為了能夠讓學(xué)生“進(jìn)得來,留得住”,中央財(cái)政在2004年至2007年四年內(nèi)投入資金100億元實(shí)施“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”,幫助西部地區(qū)新建、改擴(kuò)建一批以農(nóng)村初中為主的寄宿制學(xué)校。2006年初,國家還對貧困寄宿生提供了生活補(bǔ)助。 “貴州就得到了中央財(cái)政九億元的下?lián)芸!毙尬目h教育局局長羅煥祥告訴記者,“一共對省內(nèi)的1044所中學(xué)進(jìn)行了寄宿制工程建設(shè)! “農(nóng)村孩子上學(xué)辛苦啊,有些家在山里的,單程來校的距離就有15公里,每天奔波在路上的時間和上學(xué)的時間相差無幾,這也是導(dǎo)致一些學(xué)生厭學(xué)、輟學(xué)的主要原因之一。”修文縣久長中學(xué)副校長楊朝武說,“現(xiàn)在實(shí)行寄宿制工程,我們中學(xué)已經(jīng)有238個學(xué)生住了進(jìn)來,每天還發(fā)生活補(bǔ)助。學(xué)生和家長都非常高興,不少孩子的成績提高得也非?!
“民生財(cái)政”激活了新機(jī)制
2007年春季學(xué)期,新機(jī)制開始在全國農(nóng)村推行。據(jù)統(tǒng)計(jì),新機(jī)制實(shí)行后,共為全國近1.5億名農(nóng)村中小學(xué)生免除了學(xué)雜費(fèi),為3400萬名農(nóng)村義務(wù)教育階段的貧困學(xué)生提供了免費(fèi)教科書,為780萬名貧困住宿生提供了生活費(fèi)補(bǔ)助。 新機(jī)制的實(shí)施取得了顯著的效果,到2007年底,西部地區(qū)“兩基”人口覆蓋率將達(dá)到98%,比攻堅(jiān)計(jì)劃實(shí)施前的77%提高了21個百分點(diǎn),超出計(jì)劃提出的85%的目標(biāo)13個百分點(diǎn);初中毛入學(xué)率在90%以上,青壯年文盲率降到5%以下。這些數(shù)據(jù)都表明,新機(jī)制的落實(shí)對于農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)的推進(jìn)十分明顯。 在今年的兩會上,溫家寶總理強(qiáng)調(diào),“要讓所有孩子都能上得起學(xué),都能上好學(xué),我們一定能夠?qū)崿F(xiàn)這個目標(biāo)!睘榱藦氐捉鉀Q農(nóng)村孩子上學(xué)“進(jìn)得來,留得住,學(xué)得好”的問題,2007年11月,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),財(cái)政部與教育部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革有關(guān)政策的通知》,決定從2007年起三年內(nèi),新增經(jīng)費(fèi)470億元左右,用于調(diào)整完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革有關(guān)政策。至此,2006年至2010年全國農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革累計(jì)新增經(jīng)費(fèi),將由原來的2182億元至少增加到2652億元。 從2007年秋季學(xué)期起,對于農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)生全部免費(fèi)提供教科書;進(jìn)一步落實(shí)好貧困家庭的寄宿學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助政策,中央出臺基本補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn):小學(xué)生每天每人不低于兩元,初中生每天每人不低于三元,每學(xué)年按照250天計(jì)算。中央財(cái)政對中西部地區(qū)安排50%的獎勵性補(bǔ)助。 提前落實(shí)農(nóng)村中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額,在2009年達(dá)到小學(xué)生每人每年300元,初中生每人每年500元的標(biāo)準(zhǔn),比原政策提前了一年;提高中西部地區(qū)校舍維修改造的測算單價(jià)標(biāo)準(zhǔn),并對高寒地區(qū)給予特殊照顧……這一系列新政策的實(shí)施,無疑將在較長時間內(nèi),影響我國教育的發(fā)展方向,并對今后整個教育事業(yè)的發(fā)展具有奠基性意義和深遠(yuǎn)的歷史作用。 在采訪結(jié)束時,涂敏向記者詢問道:“輟學(xué)很久以后,能不能再回到學(xué)校讀書呢?”在得到肯定的答復(fù)后,涂敏說,“姐姐很辛苦,她現(xiàn)在為了我們放棄了學(xué)業(yè),以后我要賺錢供她讀書。因?yàn)闆]有知識是很難在社會中生存的……” |