一場60年來罕見的持續(xù)低溫陰雪天氣，令甘肅設施農(nóng)業(yè)在春節(jié)前就已經(jīng)損失八億元。2007年全省大規(guī)模開展的能繁母豬飼養(yǎng)也遭遇災害，大約1200頭母豬因凍害死亡。但幸運的是，近67萬頭能繁母豬飼養(yǎng)項目都由政府投資推動購買保險，目前保險公司已經(jīng)給受災農(nóng)戶賠償120萬元左右。養(yǎng)豬戶借此得以順利度過生產(chǎn)難關。
　　近67萬頭的能繁母豬項目能夠安然應對這次空前的持續(xù)低溫陰雪災害，農(nóng)業(yè)保險功不可沒。這說明，越來越多的設施農(nóng)業(yè)要提高應災能力，農(nóng)業(yè)保險不可少。但也有一些業(yè)內人士指出，農(nóng)業(yè)保險還需政府“推”著走。

災后農(nóng)民思保險

　　就在春節(jié)前，隨著雨雪冰凍天氣橫掃大半個中國，甘肅河西走廊等許多地方最低氣溫下降到-20℃至-30℃，不少地方還突破有氣象紀錄以來的歷史極值。
　　“眼看著這些番瓜春節(jié)前就能上市了，可沒想到遇上這么長這么冷的陰雪天，一棚菜全凍沒了，一斤都沒賣。”帶記者走進自家的蔬菜大棚，看著凍蔫了的番瓜，蘭州市榆中縣三角城鄉(xiāng)周前村農(nóng)民陳德俊眼睛濕潤了。
　　持續(xù)低溫降雪天氣令甘肅設施農(nóng)業(yè)損失慘重。甘肅農(nóng)牧廳的統(tǒng)計顯示，截至春節(jié)前，持續(xù)陰雪天氣和低溫凍害令甘肅農(nóng)業(yè)損失達八億元，其中設施瓜菜受損尤為嚴重，甘肅全省約35萬畝設施瓜菜受災，占甘肅設施瓜菜總面積的39%。目前，在政府的幫助下，受災農(nóng)民已開始恢復生產(chǎn)。但不少農(nóng)民卻遭遇資金困難。陳德俊告訴記者，農(nóng)民的本錢大都是一年滾一年，這一茬凍完了，下一茬的本錢就沒了。
　　為壓縮耕地，治理生態(tài)，在甘肅武威市，去年大量農(nóng)戶貸款建起了數(shù)萬座大棚。據(jù)了解，這些菜農(nóng)里的“新兵”對災害的承受能力較弱，今年突然遭遇凍害，恢復生產(chǎn)更加困難。
　　此時，一些農(nóng)民開始想到保險。周前村村民何禮顏就不無遺憾地說：“如果有農(nóng)業(yè)保險就好了，多少賠一些，能讓我們緩過勁來就行�！比ツ�，何禮顏曾找人打聽，想給大棚蔬菜買份保險，但當?shù)乇ｋU公司卻沒有相應的保險業(yè)務，讓他遺憾不已。

積極抗災卻有勁使不出

　　在這場低溫冰雪災害中，甘肅保險業(yè)積極應對。甘肅保監(jiān)局提供的數(shù)據(jù)顯示，截止到2月13日，甘肅農(nóng)業(yè)保險已付賠款120.1萬元，但幾乎全部是針對凍死的能繁母豬。設施農(nóng)業(yè)遭受的損失最大，高達數(shù)億元，卻幾乎沒有獲得任何保險賠付。
　　面對農(nóng)業(yè)遭受的巨大災害，農(nóng)業(yè)保險就像被捆住手腳，有勁使不出。甘肅保監(jiān)局財產(chǎn)保險監(jiān)管處副處長張倍源說，其實，就連針對凍死的能繁母豬的120余萬元賠款也是額外的照顧，按照相關規(guī)定，嚴格來說能繁母豬凍死并不在保險公司的賠付范圍之內。從全國來看，中國保監(jiān)會公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2月12日，農(nóng)業(yè)保險僅賠付4000多萬元，絕大部分是針對能繁母豬的。相對于這場冰雪災害給我國農(nóng)業(yè)造成的巨大損失，同樣微乎其微。
　　大災面前，農(nóng)業(yè)保險緣何有勁使不出，針對種養(yǎng)業(yè)的農(nóng)業(yè)保險在許多省份緣何遲遲無法“�！逼饋�？
　　記者了解到，這雖然與許多農(nóng)民收入不高，保險意識不強有關，但關鍵因素還在于農(nóng)業(yè)保險的特殊性，農(nóng)業(yè)保險必須是針對某一行業(yè)，在大范圍內長期開展，針對一家一戶的農(nóng)業(yè)保險是沒有出路的。
　　張倍源說，一方面，讓保險公司直接面對千家萬戶，成本太高，而農(nóng)業(yè)災害常常是大面積發(fā)生，保險公司無法查勘理賠；另一方面，如果多災地區(qū)的農(nóng)戶投保，災害少的地區(qū)農(nóng)戶不投保，保險公司必將長期虧損，無法支撐下去，因為農(nóng)業(yè)保險的實質就是將未受災地區(qū)的保費拿來救濟受災地區(qū)的。
　　因此，雖然有部分農(nóng)民想為農(nóng)業(yè)投保，保險公司也有發(fā)展農(nóng)業(yè)保險的意愿，但沒有一個良好的銜接紐帶，農(nóng)業(yè)保險仍無法開展。

政策性農(nóng)業(yè)保險需政府強力“推手”

　　針對目前我國農(nóng)業(yè)組織化程度不高、以小農(nóng)經(jīng)濟為主的現(xiàn)實，保險業(yè)內人士普遍認為，要為農(nóng)業(yè)系上“保險帶”，提升農(nóng)業(yè)應對災害的能力，必須得到政府的支持和推動。
　　能繁母豬保險就是最好的例證。從2007年開始，甘肅省為全省近67萬頭能繁母豬投保，每頭能繁母豬繳納保費60元，一旦因瘟疫等原因死亡，每頭賠付1000元。保費由中央和地方政府補貼48元，農(nóng)民自掏12元。
　　這一政策受到能繁母豬養(yǎng)殖戶和企業(yè)的普遍歡迎。保險部門的主動理賠，大大減輕了養(yǎng)殖戶和企業(yè)的損失，確保了養(yǎng)殖戶和企業(yè)不致因災一蹶不起，喪失再生產(chǎn)的能力。
　　甘肅保監(jiān)局工作人員劉永宏說，隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，設施農(nóng)業(yè)增多，投入增大，風險增加，一旦遭災，農(nóng)民損失較大，對農(nóng)業(yè)保險的需求相應增加，農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展步伐必須加快。
　　而農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展還得靠政府來推動和扶持。一方面，我國相當一部分農(nóng)民收入還比較低，保險意識不高，不愿或拿不出高額的保費，需要國家進行一定補貼來引導；另一方面，我國自然災害多，農(nóng)業(yè)又比較脆弱，保險賠付率較高，尤其遭遇大災，保險公司難以承受巨額賠償，這時又需要國家對保險行業(yè)進行扶持。
　　保險業(yè)內人士還認為，國家應設立相應的政策性農(nóng)業(yè)保險公司，給予稅收減免等優(yōu)惠政策，并要求各級地方政府積極配合，推動農(nóng)業(yè)保險發(fā)展。此外，還可嘗試從救災資金中，提前拿出一部分，用于農(nóng)業(yè)保險補貼，增加救災款的籌資渠道。