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| 2008-08-22 本報記者:譚劍 來源:經濟參考報 |
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“中國正成為全球糧食市場的一塊洼地，必須對國際糧食巨頭搶灘中國市場保持足夠的警惕。”產糧大省湖南的一些農業(yè)專家最近提出，應對國內外糧食市場的劇烈波動，國家應及早入手，構筑糧食市場的“防火墻”。
從今年開始，中國關于外資企業(yè)進入糧食流通領域的WTO過渡期已結束，跨國公司開始進軍中國糧食流通領域。在國家限制糧食出口的情況下，國內市場成為國內外糧食企業(yè)的必爭之地，著名的國際四大糧商(ADM、邦吉、嘉吉和路易達孚)布局中國的速度明顯加快。國際糧食巨頭給中國糧食市場帶來諸多不確定性。
曾有過多年基層工作經驗的湖南省農業(yè)廳廳長程海波認為，雖然我國糧食生產已連續(xù)五年實現(xiàn)增產，糧食市場相對穩(wěn)定，但我國農業(yè)和糧食產業(yè)與發(fā)達國家相比依然具有“弱質性”。外資的介入無疑是一個嚴峻的挑戰(zhàn)。保障國家糧食安全不僅要重視糧食生產，同時也要注重保護糧食市場。
程海波說，目前國際四大糧商壟斷著世界大約80%的糧食交易份額。他們正在通過各種渠道染指中國的糧食市場。不僅如此，已有信息顯示，由于國內外糧食價格存在巨大落差，廣州、深圳、昆明、南寧等地海關均查獲有糧食走私出口案件。
程海波認為，面對開放的糧食市場，首先應加強糧食生產和儲備能力的建設，做到“手中有糧、心中不慌”。近年來，盡管我國糧食連續(xù)豐產，但國內出現(xiàn)的耕地面積逐步減少、部分地區(qū)行政官員農業(yè)意識特別是糧食意識淡薄等傾向令人擔憂。尤其是少數(shù)地方政府和官員對于“靠自己生產的糧食養(yǎng)活自己”的認識日益模糊，片面地以為在經濟全球化的今天，有錢就可以買到糧食，因而放松了糧食生產力度和對糧食市場的保護。由于認識不到位，許多地方在糧食穩(wěn)產豐產的同時，國有流通企業(yè)面臨前所未有的困難，一些基層國有糧食收儲企業(yè)大量倒閉破產。而這些企業(yè)，大多是耗費了幾代人心血才建成的收儲網點，面對國際糧食大鱷，這些網點很有可能在一夜之間被外資輕松控制。
湖南省社科院新農村研究中心研究員陳文勝也表示了同樣的擔憂。陳文勝認為，當前國際糧食市場已呈現(xiàn)出“高資本控制”的傾向。美國等發(fā)達國家的農業(yè)資本化程度不斷加深，逐漸形成了強大且集中的糧食集團和聯(lián)合體。這些資本集團壟斷了全球從種子培育、種植、收購、加工和銷售整個環(huán)節(jié)，并致力于推動農產品貿易自由化。如美國在雄厚的資本和巨額財政的雙重支持下，已成功建立了一個以其為中心的世界糧食供給和消費結構體系，擁有世界糧食的期貨定價權，進而影響世界糧食的現(xiàn)貨定價。如中國的大豆，到現(xiàn)在不僅市場被外國資本所控制，就連國內的大豆加工企業(yè)也幾乎被外資所控制，有資料表明在中國的大豆加工企業(yè)中，外資和具有外資背景的企業(yè)已經占到了80%以上。中國人的開門七件事中的油已基本上被外國資本把住了命脈，甚或吃點豆腐都得看外國人的臉色了。
從保障糧食安全角度講，對中國這樣一個人口眾多、經濟相對落后的大國來說，既要重視糧食生產，保障糧食充足供應，又要保障儲備充足、價格穩(wěn)定，才是糧食安全的完整含義。而一旦失去對糧食市場的控制權，后果將難以想象。
專家認為，設立糧食市場“防火墻”應上下聯(lián)動，各級政府和相關行業(yè)主管部門必須保持高度清醒。推進糧食流通產業(yè)的現(xiàn)代化建設，強化糧食在世界市場的戰(zhàn)略競爭能力。隨著改革開放的不斷推進，中國經濟已經越來越融入了世界經濟體系之中，糧食市場和糧食價格將必然與國際接軌，糧食安全戰(zhàn)略不僅依賴于國內糧食綜合生產能力的增強，而且還依賴于在國際糧食市場的競爭力來強化。
一是立足于中國傳統(tǒng)的大宗農產品，運用各種政策鼓勵社會廣泛參與糧食流通，扶持一大批上規(guī)模的食品工業(yè)企業(yè)，組建各種食品行業(yè)協(xié)會、聯(lián)盟或合作組織，形成不同食品企業(yè)的食品產業(yè)集團，構建面向全球的糧食市場競爭體系。
二是要充分利用國際市場和資源的進出口戰(zhàn)略機制，靈活運用雙邊、區(qū)域、多邊貿易制度，構建全球糧食戰(zhàn)略供需體系。
三是密切注意國內外糧食市場的變化趨勢，完善糧食供求和價格信息發(fā)布制度，構建全球糧食市場監(jiān)測預警體系。
四是大力發(fā)展我國的糧食期貨市場，培育糧食定價中心和權威的糧食期貨品種，構建影響全球糧食市場的定價體系。
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